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8年历程与严峻考验
——新形势下我市软环境建设任重道远 |
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7月，骄阳似火，炙烤大地。此起彼伏的枝头蝉鸣，宣泄着自然界生物的燥热情绪。就在这个季节，行进了8年之久、如今早已家喻户晓的淮安软环境建设，又被赋予新的内容，借助新一轮思想大解放飓风，开始接受拷问和反思。
软环境行进中的8年影像
2001年以来，我市确立以软环境建设作为推动全市经济发展的重要抓手，以“群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意”为目标，以“百姓是天，客商为重，企业至上”为宗旨，着力打造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境、规范有序的市场环境、安居乐业的生活环境、健康文明的人文环境。
8年来取得的成效，市委书记刘永忠4月29日曾专门作出批示予以肯定，分管软环境建设工作的市委常委、纪委书记孙健于两个月后召开的全市优化发展软环境工作会议上，将其概括为一个“营造”“推动”、一个“转变”“提升”、一个“改善”“促进”，即营造了良好的发展环境，推动了经济发展；转变了机关作风，提升了行政效能；改善了党群、政企关系，促进了社会和谐。
参加过富士康科技城项目一期竣工典礼的人也许还记得，富士康集团总裁、台湾首富郭台铭当天慷慨激昂而又信心满怀的讲话。他对淮安发展环境的“三大特色”评价，引起了世界巨头企业对淮安的刮目相看。“淮安第一大特色就是这里的人好”，富士康科技城项目是他在全球投资的500亿美金、27个项目中，唯一一个没经过实地考察就决定投资的项目；“第二大特色就是速度快”，淮安市委、市政府和各相关职能部门创造了“295天、建好60万平米厂房、提供了18700多人候选招工、确保了工程不到十个月就投产”的世界科技制造业史上的新纪录；“第三大特色就是淮安目前虽然是苏北的腹地，但起飞的条件已经具备”。也就是说，郭台铭看好淮安，相信淮安可以一日千里。
淮安的发展软环境如何，投资者的切身感受最具说服力。事实上，8年来，我市通过软环境建设，营造了较好的干事创业环境，包括全球500强企业之一的富士康在内，达方电子、捷达钢管、锦纶化纤等一批国内外知名企业都纷纷看好、落户淮安。2007年，我市招商引资实际到位资金为450亿元，是2001年的36倍；规模以上工业销售收入、利税分别达1079.91亿元和118.26亿元，是2002年的3.6倍和3.8倍；全市行政许可事项平均办结时间由2002年的8.2天缩短为现在的2.1天，市直部门230项行政许可项目涉及的370多个具体事项，69%不需要层层报批即可在窗口直接办理；市直61个部门对1486条办事流程进行重组再造，共压缩办事环节3700多个，压缩了20%，办事时间缩短了25%；社会各界对政府的满意和比较满意率达99.26％。
“十字路口”的新挑战
8年影像，8年历史。
我们可以以史为鉴，从而在承接历史、延续历史中确立参照，寻找新的坐标。在向新坐标挺进时，不回避老问题并首先撬动老问题。
有人将软环境建设8年来凸显的老问题归纳为7个“不够”，即服务、执法、管理、监督、办事效率、机关作风、思想观念中分属的不够到位、不够透明、不够规范、不够公平、不够快捷、不够文明、不够解放。
对问题的考量不应仅仅停留在对个案的纠缠上。站在软环境建设十字路口，我们必须做的，是找到出现上述7个“不够”问题的深层次根源。而在找寻过程中，自省是一条必经之路。
联系软环境建设8年来所走过的每一步，我们不难判断，7个“不够”固然是淮安软环境建设8年来问题积累所形成的当前新挑战，但我们似乎也不应该忘记8年软环境建设所取得的成果背后，所采取的各种强硬手段和强硬手段下催生的软环境建设高压态势。针孔摄像头暗访、媒体曝光和任何单位、个人都无法操纵的万人评议等等，直至今日依然好比悬在各参评部门及其工作人员头上的一把把“利剑”，成为软环境建设得以强势推进的守护神。尽管如此，体制内、体制外依然可以时不时地听到大意为“被逼无奈搞软环境建设”一类的怨言。
表面看，这类怨言只是为数不多的单位及其干部职工抱怨软环境建设的口头表述，说到底，却是这些单位和干部职工缺乏软环境建设自觉意识的外化表象。
8年后的今天，谋求软环境建设的新突破，虽然我们不可否认以公安“盗抢案件补偿制”“服务经济十项措施”、国税“流程再造”“风险管理”等为代表的绝大多数部门及其干部职工，在优化全市发展软环境工作中，自觉主动意识下探索的系列成果及其为软环境建设作出的贡献，但软环境建设不可能仅靠软建办这个职能部门的单个力量力挽狂澜，客观存在于某些部门、单位及其干部职工中的软环境建设自觉意识的缺失，毫无疑问已经构成了我们“十字路口”找寻软环境建设新坐标必须解决的问题。
自觉意识的集体反思
印度著名哲学家克里希那穆提说，要改变世界，必须首先从我们自己开始，而要从我们自己开始，最重要的是意愿。意愿必须是要了解我们自己，而不是让别人去转变或通过革命带来一次改良性的变化。重要的是要了解这些都是我们的职责，你和我的职责。换句话说，我们的政府及其部门必须通过自我的“效能革命”提高服务效能，而不是心存侥幸地奢望老百姓和外来投资者降低他们接受服务时的期望值。
事实上，“心智呆滞”现象在我们的少数部门及其干部职工中存在，以至于他们认为软环境建设不关自己的事，必须由体制转变或通过新旧领导的更替来解决。
所幸的是，我们已经越过了“牵着不走，打着倒退”的惰性层面。来淮履新不到三个月的市委书记刘永忠也在适时的场合，表达了市委、市政府将从更深层次上优化发展软环境的态度和决心。在前不久召开的全市优化发展软环境工作会议上，他联系当天“提升效能建设”的会议主题，从会议交流发言材料的精简压缩，说到浓缩出精华，向全市倡导开短会、少开会，以自我“约法三章”的率先承诺，号召包括市四套班子领导在内的全市各级领导干部，“争当优化发展软环境的表率，在全市上下迅速掀起优化发展软环境的新高潮，确保软环境建设取得实实在在的成效”。
无论是缺乏主动的观望者、彷徨者，还是信心满怀的期待者、践行者，都将面对同一个铁的事实，那就是，新的一年，我市的软环境建设将按照市委、市政府确立的目标，做好“解放思想、效能建设、机制保障、考核评议”四篇文章，跨出“十字路口”，找到新的坐标。行进途中，一方面需要非参评部门和体制外的社会各方面，与软环境建设重点部门一道，给软环境建设营造一个宽容的舆论环境，对软环境建设在实现淮安新起点上的新跨越中的作用作出自己理性的判断，而不是一味地提出超越发展阶段允许的理想目标；另一方面，软环境建设自觉意识缺失者只有转变思想意识，树立全市软环境建设的主人翁意识，才是本部门、本单位、本系统在年终万人评议中进位争先，乃至助推全市软环境建设跨越迷茫、走进新天地的根本路径。
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供稿时间：2008年7月16日 6：30 |
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