江苏省淮安市金湖县自2017年2月率先启动项目全程代办工作以来，项目审批质效显著提高，受到企业客商和社会各界的高度肯定。随着改革的深入和形势的发展，金湖县坚持便民目标和问题导向，以项目建成“一件事”为牵引，将项目从开办、立项、竣工验收、不动产登记、注销等审批及关联服务纳入“全链代办”范围，着力打造“全链代办”品牌，构筑金湖营商环境新高地。
以营商环境评价为标杆，优化代办机制
对标世界银行、国家、省市营商环境评价体系和工程建设项目审批制度改革相关要求，查找建设项目审批代办存在的不足和瓶颈，全面优化全链代办机制，夯实经济高质量发展的基础性工程。
坚持全县域覆盖，构建代办服务体系。构建县、镇、村三级代办务体系，使全链代办的触角延伸至全县域，打通代办服务“最后一公里”。建立“四联合”、容缺模拟、超时默认、延时错时等制度，形成建审互动机制，保证全链代办机制落到实处。 坚持标准化引领，助力完善服务规程。以政务服务GB/T36114-2018为模板，将项目代办服务标准化体系分为内控标准体系、服务标准体系、操作标准体系及流程标准，共4个部分36条标准。出台《金湖县建设项目全链代办工作规范》，将指标融入服务流程，达到“减材料、减环节、减时限”要求，仅办理立项到施工许可阶段的申请材料就从109件压减至10件，环节从21个减少至13个，取得手续平均仅用时16个工作日。
坚持特色性服务，彰显全链代办温度。在创新实施“12345工作法”(即：“一门受理、两道通联、三轮驱动、四线并进、五规引领”)的基础上，对代办所涉及事项、环节、转换过程等各要素进行梳理，为每个项目量身定制特色菜单、服务指南。项目申报后，安排专职代办员与投资者进行‘一对一’对接，通过构建精准“全链代办”服务，为投资者(项目方)营造最优代办体验。
以企业全生命周期为主线，形成闭环链条
主动延伸项目代办范围，向前打通企业登记、刻章、税务登记、社保登记等环节，向后延伸联合竣工验收、不动产证登记等环节，定制“五个一”服务模式，形成企业全生命周期的闭环链条。 一个窗口受理。将政务资源进一步节约和优化，设立“综合受理+全链代办”窗口，实施“前台综合受理，后台并联审批，一个窗口收件、出件”服务，推动管理职能再造和代办方式转型。
一套代办方案。针对项目实际情况和需求，开展“一对一”的VIP服务。“一企一策”指导与审批、招商、项目等各方共同研讨制订全链代办推进方案，分阶段实施，形成高效、便捷的审批路径。
一张表格采集。推进建立各部门涉企数据交互机制，企业只需填写一张“受理信息采集表”，相关资料一次性采集齐全，窗口实时采集、代办预审平台流转、后台审查运用。
一网中介服务。设立实体“中介服务大厅”，与“网上中介超市”平台相结合;出台涉审中介管理办法、引入竞价机制，提升项目中介服务水平。一单公示收费。将各项规费项目和收取标准，制成清单进行公示，使项目单位一目了然，杜绝多收费、乱收费问题。同时减免公章刻制、EMS快递等费用，最大程度惠企便民。
以“互联网+代办”为抓手，实现精准服务
依托互联互通的信息网络，建立“二库三平台”，推进代办智能化、服务自助化，进一步融合创新项目代办应用质效，促进代办审批服务创新,打破“数据壁垒”，打通“信息孤岛”，实现资源共享、审批互动。
建立项目服务电子功能库。以电子证照库为基础，按“一项目一档”收录，覆盖“企业开办、投资建设、项目审批、社保税务、中介服务、招投标等”等若干条记录和证照内容，使资源优化重组更集成、双向反馈机制更智能、信息调用优势更提升，截止目前，该功能库已完成80个项目的档案匹配，并不断完善，满足了项目服务的多方需求。 组建县级数字化联合评审专家库。面向全国征集建设项目涉及的环境影响评价、安全评价、节能评估等14类评估评审专家，158位专家通过审核。专家库的建立与运行有机整合了专家资源，便于评审把控和针对性监督。
搭建联合评审网上平台。依托市投资建设数字化联合评审系统，设立金湖联合评审网上平台，将投资建设项目审批环节中涉及节能评估、环境影响评价、安全评价、稳定风险评估、交通影响评价等28个评估事项由“线下”调整为“线上”、“串联”调整为“并联”运行，各类评估事项的清单生成、中介选取、同步评审、审批部门审核等全流程在该平台上完成。以江苏山河水泥有限公司的安全设施设计评审为例，运用该平台后，三位专家实时评审、建设单位现场答疑、报告编制机构即时完善、安监部门鉴证，仅90分钟就完成评估过程，效率实现倍增。10月17日，淮安市全程数字化网络在线集成评审现场会在金湖召开，推广“金湖经验”。截止目前，已有46个项目通过该平台开展业务。
搭建代办预审并联平台。代办员在项目方提供的材料主件齐全并作出相关承诺的基础上，将材料整理归类上传到系统，由审批窗口出具预审批意见，待取得正式土地出让手续并达到法定条件后，对预审批意见进行文件转换，发放相关证照手续。搭建联合图审网上平台。对接市建设项目数字化联合图审系统，设置金湖接审综合窗口，指导协助建设单位、设计单位完成施工图审查报审，协助建设单位对接相关事项，并将初次审查时间控制在7个工作日内。截止到目前，中心已接审投资建设项目186个。 自推行全链代办以来，金湖县已代办营业执照493件、施工许可26件，受理竣工验收项目9个，不动产登记8个，切实降低了企业的资金、时间、人力等成本，增强了企业的获得感和满意度，激发了市场主体活力和社会创造力。
融媒体编辑 何渊