习近平总书记强调，农村要发展需要好的带头人。今年以来，江苏省淮安市针对村干部队伍管理不规范、能力素质不过硬、整体待遇不平衡等问题，在淮阴区、金湖县开展村书记专职化管理试点基础上，将村干部岗位管理专职化、能力素养专业化建设作为市县镇三级党委书记共性项目，市委市政府召开专题会议部署推进，探寻破除村书记队伍“七个之痛”的有效路径，着力打造一支政治强、担当强、发展强、治理强、作风强的“五强”型村干部队伍。

专岗选配调结构  村书记选任由“没人选”变“优中选”

农民富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊。近年来，淮安市将村书记纳入干部队伍建设“大盘子”统筹谋划，像重视党政领导干部一样重视管理村书记。

刘志钧 摄

淮安深入推行村干部员额管理，以县区为单位，综合面积、管理半径、人口密度等情况，按每村5–9名的标准设置额度，实行村干部资格认证。坚持调优村干部结构，连续三年面向本地户籍高校毕业生、退役军人、能人大户、公安辅警、网格员等，公开招考791名“兴村专干”“振兴专干”，为村书记队伍输送新鲜“血液”。实行村书记任前“双测双察”县镇联审制度，通过党员群众测评、党务知识测试，能力素质考察、身份背景访察，把好准入关口、提高选任质量。

目前，试点较早的金湖县村干部持证上岗率达98.6%，村书记平均年龄49岁，大专以上学历占比76%，年龄和学历分别比上一次换届前降低5%、提高10%。

专业培养提能力  村书记培训由“大锅饭”变“开小灶”

村书记既要选出来更要能胜任，不仅要素质过硬更要本领高强。

淮安市建立村干部初任培训、专题培训和集中轮训制度，构建起岗位培训、学历提升、实践锻炼“一体两翼”履职能力提升格局。依托乡村振兴学院、县区委党校、党性教育基地等平台，实施“百名头雁赴院校、千名书记进党校、万名后备上夜校”能力提升计划。推荐24名特色产业村书记赴市县涉农部门跟班学习，增强业务本领；组织20名村书记赴经济发达地区挂职锻炼，学习先进理念；选派50名重点培养村书记到基层治理、农房改善等重大任务中接受考验，增长实践能力；举办村干部大专班、本科班，帮助733名村干部提高文化水平。

谭鑫 摄

目前，试点较早的淮阴区已选树培育出省 “百名示范”“千名领先”先进典型12名、市县镇共管村书记7名。

专属待遇强保障  村书记岗位由“冷板凳”变“香饽饽”

待遇保障直接影响村干部的岗位认同感和吸引力。淮安市通过经济待遇给保障、职业发展给前景、退岗退位给关爱，正向激励村书记以更足干劲、更强冲劲、更大后劲扑下身子干事创业。

在市级层面明确村干部最低基本报酬基础上，县区细化村干部基本报酬等级体系、考核报酬和集体经济增收考核兑现办法，形成“基本报酬+考核报酬+增收奖励”的报酬结构；强化政治激励，开展优秀村书记进镇级领导班子和事业编制试点，明确至少3年“升官不挪位”时限要求，加大优秀村干部作为“两代表一委员”各类表彰激励人选推荐力度；加强关心关爱，定期走访慰问生活困难村干部，用好用活“三项机制”，为村干部履职尽责营造良好环境，全方位增强岗位吸引力。

程钢 摄

目前，金湖县一级村书记基本报酬为农民人均可支配收入的2.5倍；五级村书记基本报酬最高可上浮40%，每月达5500元，相当于科级事业单位正职工资水平。淮阴区在实施“专职书记”五级管理的同时，还发放40年“金牌书记”、30年“银牌书记”、20年“铜牌书记”特岗补贴和每月200元—800元不等的专职津贴，优秀村书记年薪将增加至12万元左右。

专项机制优管理  村书记履职由“等任务”变“找活干”

人管人累死人，制度管人管到魂。村书记人尽其才、才尽其用，需要完善的制度环境作为支撑。

王昊 摄

淮安市研究制定村书记岗位职责和履职规范，实行全日制工作、集中办公、行程报备、重要事项报告等制度，建立村书记“日常工作+定档考核+述职评议+民主测评”考评体系，考核结果作为村书记报酬兑现、评优评先、调整使用的重要依据。明确退出机制，对年度考核被定为不称职或连续两次年度考核被定为基本称职的，及时予以调整。建立村书记个人档案，由县委组织部集中管理，及时将专职管理资格审批表、年度考核登记表、重要事项报告等整理归档。坚持在一线考察识别干部，激励村干部聚焦中心工作担当作为、攻坚克难。今年，全市有22名村干部疫情防控中表现突出，被提拔任用为村书记。

融媒体记者 叶列

融媒体编辑 宋莹莹

通讯员 李鹏飞