2008年，是本届人大的开局之年，市人大常委会在市委的领导下，把科学发展观的贯彻落实作为工作的首要职责，围绕市六届人大一次会议提出的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职能，开创了新一届人大推动发展、服务发展、保障发展的工作新局面。

　　推动发展   监督为要

　　贯彻落实科学发展观，要求人大加强和改进监督工作，保证党和国家的大政方针、市委重大决策部署的贯彻执行。一年来，市人大常委会抓住经济社会发展中的重点环节和难点问题，不断加大监督推动的力度。

　　关注经济运行的质量。面对严峻复杂的国内外经济形势，常委会高度关注全市经济运行的态势，全年6次常委会会议中4次有经济建设的相关议题。常委会第4次会议专门听取了市政府关于我市经济运行情况的报告，建议政府针对面临的困难，进一步在调整结构、增加投入、统筹发展和收支监管等方面采取有效措施，确保经济健康运行。去年，常委会还围绕破解发展难题积极开展调研、视察等活动，先后就营造优质软环境、开放型经济发展等问题形成专题的调研报告；组织人大代表视察中心城市建设、工业重点项目建设等，起到了很好的推动作用。

　　改进预算审查监督工作。常委会第2次会议专门提出了对全市财政预算专项资金使用情况实行绩效评价制度，要求政府重视财政专用资金使用的绩效管理，建立科学的财政支出监督和效益评价体系，加强效益审计，切实发挥财政资金使用效益。同时，还要求政府细化部门预算，推进预算的公开透明化。这些措施的实行，进一步提高了预算监督的实效。

　　推进新农村建设。围绕中共中央2008年1号文件的贯彻落实，年初，常委会结合淮安实际，提出全市农村工作应重点抓好农业基础设施建设，要求政府就这项工作及早拿出实施计划。常委会第1次会议听取和审议了市政府《关于2008年农业基础设施建设计划安排情况的报告》，建议政府及时制定和完善农业基础设施建设中长期规划和年度计划，明确当前工作重点，分期分批实施到位，推动了农田水利建设、机电泵站和农村危桥改造等工作得到进一步加强并取得成效。去年，常委会还进行了农业合作经济组织建设、农业机械化等工作视察和审议，并提出了有关建议和意见；开展了对现代农业、农民工返乡回流、农村金融改革与发展等情况的调研，调研报告分别在《江苏农业》、《江苏农村经济》、《淮安内参》等省、市刊物上发表，受到有关方面的高度重视。

　　重视节能减排工作。督促推动节能减排工作，是去年常委会监督工作的重头戏。5—7月份，常委会开展了对全市节能减排工作的专题调研，先后召开了5个座谈会，走访调查6个部门和11个企业，所形成的调研报告被市委批转全市贯彻实施，常委会第4次会议专门作出“关于加强节能减排工作的决定”，动员和推动全社会开展节能减排活动。

　　此外，常委会还多次组织人大代表对秸秆禁烧及秸秆沼气推广等工作进行视察，在视察洪泽湖生态环境保护工作时，提出了让洪泽湖休养生息的具体建议，得到相关方面的重视和落实。

　　加强城市建设和管理的监督。针对我市成功创建国家卫生城市以后，部分地区出现卫生状况下滑、脏乱现象回潮的问题，常委会第3次会议听取和审议了市政府《关于国家卫生城市长效管理工作情况的报告》，提出了完善长效管理机制的4项建议，促进创卫成果得到进一步巩固。近年来，我市公交建设远不能适应城市发展的需要，常委会就这个问题组织了调研，听取相关单位汇报，座谈、走访市民代表，学习考察外地好的做法，提出了我市公交事业发展的建议和意见，政府部门及时着手编制《淮安公共交通发展规划》和完善市区公交专用通道运行方案。

　　和谐发展    民生为本

　　科学发展观的核心是以人为本，人大及其常委会的各项工作必须代表民意、关注民生，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这是去年人大常委会工作的一个重要立足点。

　　围绕人代会议案的落实，督促民生保障水平不断提升。根据人大代表的意见，市六届人大一次会议作出了“关于努力改善民生，积极推进淮安社会建设的议案”的决议。一年来，常委会把这一决议的落实作为维护人民群众切身利益的关键举措来抓，采取了一系列的动作和措施。一是通过代表广泛收集群众意见。去年8月份，常委会邀请了16名基层人大代表进行专题座谈，代表们在调研和收集群众意见的基础上，提出了“就业和再就业工程”、“群众健康保障”、“育才兴教”、“保障性住房”、“法律援助”等方面的20多条建议，市政府主要领导到会听取意见，会后认真研究并予以了落实。二是开展专题调研。9-10月份，常委会组织了5个调查组，就“提高城乡居民收入，健全社会保障体系，推进教育公平，提高公民健康水平和加强社会管理”等问题进行深入的调查研究，调研所形成的报告，受到市委主要领导的重视，并批转全市贯彻。三是组织代表视察和专题审议。常委会多次组织组成人员和市人大代表开展民生建设工程的视察。常委会第6次会议专题听取和审议了市政府关于落实市六届人大一次会议决议情况的汇报，提出了“推进创业富民工程、做好社保扩面工作、稳定农村教师队伍、加强乡镇医院建设、加快实施农村改水工程、不断完善住房保障制度、建立健全农业服务体系、优先发展城市公共交通”等8条建议。市政府主要负责同志高度重视人大的建议和意见，市政府专门安排各相关条线，进一步开展调研，拿出了具体的落实意见。四是坚持跟踪问效。在推动决议落实过程中，常委会及时将每次视察的代表建议和常委会的审议意见提交“一府两院”研究落实，并不断跟踪问效，半年一次检查，年底综合督查，推动“十大民生工程”建设取得了“推进力度大、群众得实惠和社会满意度高”的明显成效。

　　抓住代表重点建议的办理，督促群众反映强烈问题较好解决。常委会坚持主任分工督办代表重点建议的制度，将“关于认真贯彻劳动合同法”、“进一步促进民营经济发展”、“加快淮安职业教育发展”、“市区保障性住房建设”、 “扩大全民健身运动场所”等5件群众十分关注、代表反映较多的建议交由常委会领导牵头督办。一年来，这些重点建议事事有进展、件件有落实，都取得了令代表满意的办理效果。通过督办“关于认真贯彻劳动合同法”的代表建议，政府相关部门认真办理，推动了劳动合同法的认真贯彻，我市的企业劳动合同签订率明显提高。通过督办“促进民营经济发展”的代表建议后，市政府出台了《关于建立服务全民创业和民营经济发展长效机制的意见》和《关于加快全市中小企业服务体系建设的意见》等文件，促进了私营个体经济较快发展。

　　保障发展   法治为基

　　科学发展观所倡导的发展是经济、社会和人的全面和谐发展，而全面和谐发展必须以法治为基础。市人大常委会把促进政府依法行政和司法机关公正司法作为落实依法治国基本方略、推进法治淮安建设的核心内容来抓，努力为经济发展和社会全面进步创造良好的法治环境。

　　开展执法检查，保障法律实施。常委会有针对性地检查和审议劳动合同法、食品卫生法、人口与计划生育法、仲裁法、妇女权益保障法、宗教事务条例、江苏省少数民族权益保障条例等14部法律法规的执行情况，督促法律法规有效实施。如围绕科教兴市战略，先后开展了职业教育法和科学技术进步法的执法检查。7月份组织人员到市、县（区）教育、劳动等部门和12所职业学校进行职业教育法执行情况检查，此后常委会第3次会议又专题审议，针对存在问题要求政府进一步重视职业教育招生市场的监督问题，进一步加强部门之间的协调，加大监督力度，采取必要的行政手段，规范招生市场和招生行为；9月份开展了科学技术进步法的执行情况的检查，重点检查了科技经费投入、科技人才资源整合及科技创新服务等方面问题，常委会第4次会议也进行了审议并提出要求，政府及其部门予以了落实。

　　推进司法监督，维护司法公正。为了促进依法行政，常委会第2次会议专门听取和审议了市中级人民法院关于行政审判工作的汇报，要求法院进一步提高行政审判效率，加强审判队伍建设，同时要求行政部门严格执行相关法律，支持行政审判工作；为了进一步增强检察机关实施法律监督的能力，组织了省、市人大代表集中视察检察机关执法规范化建设情况，促使检察机关进一步树立公正执法意识，增强规范执法的自觉性，完善各项工作制度，提高整体执法水平。去年，常委会第4次会议还听取了市政府关于查办经济犯罪情况汇报，对公安机关2004年以来查办经济犯罪情况进行审议，建议政府及其部门坚持标准，进一步处理好办案工作的力度、质量、效率与效果的关系，更好地保护、服务和促进经济发展。公安、检察和审判机关对常委会的专项工作检查和审议非常重视，主动通报信息和报告工作，及时研究措施，出台专门文件，积极落实整改，取得了明显成效。

　　完善法律监督，启动规范性文件备案审查工作。规范性文件备案审查工作，是地方人大实施法律监督的重要内容。常委会在全省率先出台了《淮安市人大常委会实施规范性文件备案审查工作暂行办法》，并广泛宣传，主动审查，严格把关，有效推动了政府的依法行政，也丰富了地方人大的监督形式，使我市人大监督工作迈出了新的一步。

　　重视信访工作，促进社会稳定。常委会把做好人民群众来信来访工作、维护信访人合法权益作为促进依法行政与公正司法的重要环节来对待，规范信访工作程序，加大对群众反映强烈的信访案件交办和督办力度，常委会领导多次阅批群众来信，并督促有关部门认真办理，收到良好效果。

　　聚力发展    代表为重

　　人大代表来自人民，是人大常委会密切联系群众的桥梁和纽带，代表的履职过程是察民情、畅民意，更好促进发展的必要之举。市人大常委会十分注重代表主体作用的发挥，进一步加强和改进代表工作，加大督办代表建议力度，力求通过做好做实代表工作，使人大成为在推动科学发展进程中能充分反映民愿和有效集中民智的机关。

　　坚持联系代表制度。常委会十分重视代表联系工作，从多方面创造条件为代表履职服务。一是坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的调研、视察等活动；经常向代表通报常委会的工作，征求代表对常委会工作的意见和建议。二是实行常委会组成人员联系代表制度，每位成员负责联系2—3位人大代表，开展经常性走访了解，帮助解决代表履职过程中的问题；三是定期召开代表专题座谈会，去年4月和8月份，先后两次召开的代表专题座谈会，市委、市政府主要领导分别到会，与会代表直陈民意民愿，收到了很好的沟通效果。如4月份的代表座谈会，17位人大代表从不同侧面、不同角度就淮安新型工业化、农业产业化、城市建设与管理以及政府职能转变、机关作风改进等方面提出了13条建议，这些建议和观点很多被吸纳到了此后召开的市委全委会报告中。

　　创新代表建议办理方式。市六届人大一次会议期间，代表们共提出171件议案和建议，闭会期间提出建议14件。常委会为了推动这些代表议案和建议办理工作，一是通过媒体实现“两公开”。在交办代表建议时，既将代表所提出的议案和建议在报纸、电视上公示，也将办理责任人和责任单位公示，使得办理情况能受到社会和代表的有效监督；二是组织代表开展“看办理实效”活动。先后组织人大代表对市公安局、城管局、文广新局、人民银行、水利局、房管局等部门办理代表建议的情况和结果，进行现场视察，避免了书面答复与实际办理不一致情况的发生；三是对办理工作进行“回头看”。组织专人对交通、规划、财政、民政、建设、经贸、教育等部门办理代表建议工作进行重点督查，并专门召开主任会议，听取市政府关于办理代表建议情况的汇报，要求政府对代表建议办理工作进一步“回头看”。市政府及时召开会议认真落实，强化了承办单位的责任和要求。许多承办单位做到办理前主动与代表沟通，办理中及时向代表报告，办复后请代表监督评议，促进了代表建议的办理工作由“答复型”向“落实型”转变。