迈向农业强市的助推器

　　——我市2010年农业综合开发工作要点解读

　　本报记者 周熔熔 王小文

　　在我市实施由“农业大市”向“农业强市”转变进程中，“农业综合开发”已经被越来越多的人所熟知，也带给了人们越来越多的惊喜。作为新农村建设和现代农业发展的助推器，“农业综合开发”渐成我市各级党委政府力推、投资者钟情、广大农民欢迎的致富法宝。

　　日前，我市2010年农业综合开发要点出炉，明确以“精细管理深化年”为主线，按照工业化理念谋划，产业化思路实施，市场化举措推进，实行规模开发、产业开发、科技开发、多元开发、合力开发，将农业综合开发项目区建设成为发展现代农业的重要基地。全市将完成农业综合开发总投资3亿元，其中争取财政投入1.5亿元以上，集中连片建成优质农产品基地22万亩，建设高标准农田6万亩以上，发展高效农业面积6万亩以上；建成蔬菜、林果、畜禽特色园区15个以上。

　　要点一：全力推进高标准农田建设

　　——按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，实施楚州、涟水、淮阴区三个高标准农田建设项目，为全面推进高标准农田建设探索经验，树立标杆。

　　——按照江苏省高标准农田建设标准，科学规划布局，确定开发重点项目、重点区域，明确资金的重点投向，对农业资源丰富、产业特色明显、土地集中连片区域实行重点开发。

　　——做大项目单体规模，全面提升土地治理项目建设水平，鼓励各类项目在同一区域范围连片建设，确保建一片成一片，所有县（区）一般土地治理项目至少打造一个0.5万亩高标准农田项目区。

　　背景：去年底，《江苏省高标准农田建设标准》（试行）经省政府同意，下发各地贯彻实施，这是目前全国首部由省统一制定的高标准农田建设标准。目前，我省高标准农田占耕地面积35%左右，到2020年要达到60%，每年需新增高标准农田150万亩。根据省委、省政府部署，我市2010-2020年需要新建高标准农田230万亩。

　　点评：农田是农业的基础，农民的命根。高标准农田是指灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。毋庸置疑，加强高标准农田建设，是提高农业综合生产能力的关键举措，是发展现代农业、促进农民增收的有效途径，只有因地制宜、合理布局，突出重点、注重实效地科学规划，实行水利、农业、农机、林业等建设整体推进和水田林路山综合治理，加大投入力度，健全工作机制，才能将这一事关粮食安全的大事办实、办好。

　　要点二：着力强化产业化经营项目管理

　　——加大扶持规模化高效种养基地的力度，推动农产品加工集中区建设，积极支持农产品市场流通体系建设，提升产业化经营水平和效益。

　　——全面推行产业化经营项目“先建后补”试点工作，建立健全竞争选项和择优立项机制，完善和强化项目申报选项公告、项目库公示和立项公示，加强实施情况督查和竣工决算、竣工验收管理。

　　——深入研究项目建设与农民利益共享机制，探索建立产业化经营项目带动农民增收参考要素和指标体系，量化不同产业和主体带动农民数量、增加农民收入的衡量指标，并以此作为能否立项的重要依据。

　　背景：市农业开发和财政部门深入开展农业开发项目和资金精细化管理，对农业开发项目建设和资金管理工作进行流程再造，有效地提高了农业开发工作的针对性、实效性和可操作性，得到了国家和省有关部门的充分肯定和推广。与此同时，农业开发项目先建后补机制、业主开发投入机制、扶持农民专业协会建设等方面的积极探索和创新，为推进农业综合开发工作增添了活力。

　　点评：产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。可以说，农业产业化经营是构筑现代农业产业体系的重要环节，是农业专业化、规模化、标准化生产的载体。

　　要点三：大力加强丘陵山区农业综合开发

　　——结合“十二五”规划编制，总结推广“十一五”期间我市丘陵山区农业综合开发加快特色产业发展的经验和做法。

　　——对不同区域优势特色产业的品种、潜力和规模进行调查摸底，制定经济林果、特色蔬菜、草食畜禽、观光农业最适宜发展区域、发展规模和措施，为丘陵山区特色产业科学发展提供依据。

　　——突出生态开发，重点支持生态效益和经济效益结合紧密的产业和项目。

　　背景：我市约50万农户居住生活在300多万亩丘陵山区。2009年度，我市丘陵山区农业综合开发共实施了盱眙中澳合作盱眙三农生态园、仇集朱刘村蔬菜大棚基地以及金湖的戴楼镇优质蔬菜基地等9个项目，开发面积3.6万亩，核心区1.55万亩，项目总投资4904万元，其中省财政投资1500万元。去年底，各项目区建筑物工程全部完成，今年3月底前，各项目区将全面完成结构调整任务，基本实现了当年项目、当年建成、当年发挥效益的目标。

　　点评：丘陵山区资源丰富，平原地区具备发展条件的产业，丘陵山区均可以发展，平原地区不具备发展的产业，丘陵山区有的也具备发展条件。围绕建设现代农业产业园区的总要求，坚持因地制宜，努力提高资源利用和开发水平，丘陵山区将成为富有特色的现代农业板块。

　　要点四：加快建设黄河故道特色农业走廊

　　——突出发展优质林果、特色蔬菜、高效养殖、生态农业等高效特色产业。

　　——对资源条件好、市场潜力大、土地流转多、农民积极性高的项目区，按现代农业产业园区的标准优先进行配套和建设，打造一批精品工程。

　　——积极创新投入机制，吸引社会资本投入黄河故道地区，大力发展高效设施农业。

　　背景：黄河故道因其高亢的地形地貌，导致严重的水土流失和洪、涝、沙、旱、碱等恶劣的农业生产条件。2006年4月24日，全省黄河故道农业综合开发工作会议在我市召开，就“十一五”黄河故道开发进行总动员。2009年8月，我市2008年度黄河故道农业综合开发通过省级验收，开发面积为3.1万亩，总投资为1998.3万元，其中财政资金1504万元。项目涉及淮阴区、涟水县、楚州区的8个乡镇，项目区农民直接得益于故道开发人均增收530元。

　　点评：青莲岗文化遗址赋予了黄河故道淮安段以特别的含义，在这片祖先们5000年前就辛勤劳动、繁衍、生息的土地上，南马厂西瓜、谷嘴的千亩连片设施、蔬菜基地和生态果园基地……黄河故道农业综合开发正在书写着新的历史篇章。立足黄河故道的资源条件，一个产业特色明显、科技含量突出、生态环境优越、持续增产增收的特色农业走廊正在向我们走来。