【新时代 新作为 新篇章】江苏涟水:打造“一体三翼”阳光扶贫体系,经济洼地隆起脱贫增收高地!

贫困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。进入“十三五”新时期,面对发展困境,江苏省淮安市涟水人民感恩奋进、驰而不息、大胆创新、锐意进取,脱贫攻坚取得了令人欣喜的成果。截至2018年底,全县低收入人口由11.25万下降到1.74万,省市定经济薄弱村由53个减少到8个,累计脱贫率分别达84.5%和84.9%,减贫成效全省领先。

一体三翼 探新路提升扶贫精准度

习近平总书记指出,打赢脱贫攻坚战,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。立足精准扶贫理念,涟水县在打造阳光扶贫监管系统的基础上,创造性构建“一体三翼”的阳光扶贫体系,将国家扶贫政策、各类帮扶资源、群众脱贫需求搬进“超市”、摆上“货架”,致力解决低收入农户与经济薄弱村“不会富”、帮扶责任人“不会帮”、致富求助政策服务信息“不对称”等难题,变“政府端菜”为“群众点菜”。

涟水阳光扶贫超市工作人员接待群众咨询。

“一体”即县阳光扶贫超市。依托县政务服务中心,结合“阳光扶贫”系统,整合政府、企业、个人等帮扶力量,汇聚全县线上线下所有扶贫资源,精心搭建“阳光扶贫”超市平台。通过“我想创业”“我想就业”“信息发布”“我想咨询”四大功能模块,将富民壮村项目、技能培训项目、就业岗位信息、慈善求助信息、政策服务信息等清单式展示,供各类人群人工咨询、自助查询;将现实成功案例、身边先进典型与具体项目进行链接展示,以身边人、真实事增强低收入农户发家致富、经济薄弱村创业致富的信心;让有创业、就业、培训、慈善等意向的低收入户、经济薄弱村、慈善企业、爱心人士现场“选购”、洽谈、登记,县扶贫办跟踪对接服务,提供多元扶贫渠道,以此打通扶贫最后一公里。超市运行以来,已有5000多名帮扶责任人、10000多名低收入农户前来“淘宝取经”,累计落实各类就业岗位519个。通过超市带动,532名农户实施精准到户项目,3376名低收入农户实现就业,50余个经济薄弱村成功实施壮村项目。

涟水阳光扶贫超市。

“三翼”即镇有阳光扶贫服务窗口、村有阳光扶贫工作室、帮扶责任人有阳光扶贫APP。“阳光扶贫超市”运行过程中,不断拓展延伸功能内涵,同步推进16 个镇级政务服务中心增设“阳光扶贫”窗口,53个经济薄弱村全部设立“阳光扶贫”工作室,配备查询终端,8400余名帮扶责任人全部使用“阳光扶贫”手机APP。依托“阳光扶贫超市”,推出低收入农户技能培训项目40个,发布致富信息2000多条,提供百余个可复制可推广成功案例,帮扶责任人可根据帮扶对象的实际情况,为其选购扶贫项目。立足县镇村政务服务一体化体系,在全省首创“红色代办”闭环服务新模式,党员干部当起“红小二”,为各类困难群体全程替跑、代办事项。目前已拥有近400名“红色代办员”,服务群众2000余人,办理业务4000余件。同时,通过“两公告两比对四公示”和“五签字五确认”工作机制,对帮扶责任人入户走访、扶贫项目资金实现全过程上网公开,实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管、绩效评估“五个精准”,让精准扶贫真正扶在了“点子上”、帮在了“关键处”。

涟水扶贫政策“顺口溜”。

一纲三目 扶真贫巩固脱贫长久度

发展产业是实现脱贫的根本之策。涟水县围绕“富脑袋”“富口袋”并举,始终把产业发展、项目建设作为脱贫增收主攻方向和关键举措,突出以产业扶贫为纲,以产业培育、基地打造、主体带动为目,纲举目张,推进设计扶贫、消费扶贫,坚持做到三个结合。

涟水成集镇条河村食用菌产业园。

与特色产业培育相结合。立足全县已经初具规模的有机稻米、食用菌、中药材、鲜切花等特色农业产业,将产业转型发展和脱贫攻坚统筹考虑,变“输血”救济为“造血”自救,靠自己的骨头长自己的肉,创造条件让经济薄弱村、贫困户参与到产业发展中来。近年来,累计实施产业扶贫项目96个,覆盖建档立卡贫困人口11.25万人。以“为城里人准备好了吗”为主题,大力引导农村集体经济组织和农民群众发展休闲观光农业,相继发展各类休闲农业采摘园25个、休闲生态农庄6个、农家乐20余家,带动了2000余名低收入农民在家门口实现就业。

涟水县涟城街道苏垦黄金瓜产业园。

与园区平台培育相结合。以农业产业富民为方向,先后培育了1.2万亩瓜蒌和中药材种植基地、3000亩芦笋种植基地、3.1万亩花卉苗木基地、2000亩食用菌产业基地,带动建成了百花园、百药园、百菇园、百果园等17个特色农业园区,实现县级重点农业园区镇镇全覆盖,打造形成了4.2万平方米的县级精准扶贫产业园和2万平方米的8幢扶贫车间,带动2600余户低收入农户脱贫。采取“飞地同创”模式,打破村域、镇域限制,发挥资源优势,走强村带弱村发展之路,在10个省市定经济薄弱村,打造产业示范基地,实施了季庵食用菌、新合羊肚菌、红窑农业园区青芦笋种植等一批“飞地同创”试点项目,有效带动20余个村集体平均增收15万元以上,3000余户低收入农户脱贫摘帽。

涟水涟城街道荷缘村3500亩的流转土地,通过两年多的稻麦高产栽培、实施全程机械化等先进技术,将曾经不利于种植庄稼的土地变废为宝。

与经营主体培育相结合。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”难题,加快提升一批以农村党员干部、有种田经验者为主体的“老农”,吸引一批以在外打拼、想返乡创业人士为主体的“新农”,培植一批以工商资本、涉农团队为主体的“知农”,引进一批以高校毕业生、专业人才为主体的“智农”,推动农民实现从“世袭身份”到“全新职业”的转变。积极培育和依托农民合作社、家庭农场和农业龙头企业,发挥新型农业经营主体的示范带动作用,让低收入人口融入新型农业经营生产体系和经营体系,着力构建“公司+基地+村集体+大农户+贫困户”的利益联结机制,形成经营主体、村集体、贫困户共同受益的“红利式”产业发展模式。

涟水县红窑镇大力发展高效农业,发展芦笋、秋葵种植。

一点三线 惠民生聚焦群众感观度

紧扣“两不愁三保障”,在全面解决“两不愁”的基础上,既紧盯“6000元”和“18万元”脱贫标准,更注重以提升群众满意度、感观度为出发点、落脚点,坚持住房保障、救助保障、教育保障三线并进的高质量脱贫路径,杜绝一建了之、一兜了之、一脱了之,将101%服务理念融入到脱贫攻坚工作中。

涟水县农民群众住房条件改善项目集中开工仪式。

住房保障再延伸。探索农村危房改造“1+X”帮扶新模式,将农村危房改造工作纳入全县扶贫开发、脱贫攻坚和改善农民群众住房条件的大局中去谋划,优先安排农村危房特别是建档立卡低收入户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点群体的危房改造工作,并在规划新建的农民集中居住区中建设一批小户型保障住房,进行托底安置,先后改造农村危房户870户。在此基础上,发动党员干部、社会各界开展多类型捐助,为低收入农户捐赠基本家具、家电等生活用品,让低收入群众从“有房住”到“住的好”“住的有尊严”。

涟水县农村集中居住点之一,涟淮小区。

救助保障再提升。建立低收入农户基本医疗保险、大病保险、医疗救助、临时救助四道“防线”,对经过基本医保、大病保险和医疗救助等补偿后的剩余合规医疗费用,进行再次补偿。县政府每年统筹资金665万元,为低收入农户购买精准扶贫补充医疗保险,对患病住院者享受相应救助政策后个人负担费用仍超过0.6万元的,给予最低70%、最高95%的救助,累计赔付6418人次,赔付费用691.01万元,极大减轻了贫困家庭的医疗负担。同时,对建档立卡低收入人口在县内医疗机构住院的,一律实行“先诊疗、后付费”。并在全省率先完成“脱贫攻坚建档立卡户少儿病残救助”项目,使全县所有建档立卡户的少儿全部享受上了病残救助政策。教育保障再走深。贫困群众致富难、脱贫难,很大程度上由于文化程度不高、缺少一技之长。对此,涟水县注重立志向、给智慧、教方法,激发贫困群众从内心深处树立战胜贫困的勇气、勤劳致富的底气。设立专项资金,鼓励支持低收入农户发展高效农业、农产品加工流通及其他服务产业项目。深入推进“教育精准扶贫行动计划”,统筹老促会、扶贫协会、慈善总会以及企业家、致富能人等帮扶力量,综合采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式,阻断因学致贫农户家庭代际传递。2018年免除普通高中建档立卡家庭困难学生学杂费193万余元、办理助学贷款1850 多万元,资助各级各类建档立卡家庭困难学生3.8万人次,总金额2428万元,努力让每个贫困家庭子女都能享受公平而有质量的教育。(袁帅之 袁佩瑶)

融媒体编辑 胡凌轩