4月18日，江苏省淮安市淮安区，总投资1.1亿元的庆浩电子商行项目硬件设施改造全部结束，进入冷冻设备采购安装阶段。“整个项目工期只用了6个月，正式投产后，年产值预计可达3亿元。”项目负责人王连说。而就在一年前，这片总计97亩的土地上，还是一栋栋沉寂已久的旧厂房。

庆浩电子商行物流停车场效果图

随着经济发展步伐加快，土地资源出现的瓶颈问题愈发凸显。自2017年以来，淮安区在不增加供地面积的前提下，盘活“沉睡地块”、唤醒“休眠厂房”、实行“零地招商”，靠吸引新投资“换血”、上马新项目“接盘”，提高土地利用效率，在“低效地”上种出“高产田”。截至目前，该区已有3742亩“低效地”实现“脱胎换骨”，新引进项目80个，昔日的旧模样焕发出了新生机。

巧用“腾挪术”，引来“金凤凰”

位于江苏淮安经济开发区的某包装制品项目，曾是园区的一家“明星企业”。近两年来，受市场行情波动带来的影响，该企业一度步履维艰，100亩土地、3万多平方米的厂房出现“打摆子”的症状。

与之形成鲜明对比的是，AG防眩光玻璃工业项目投资方——江苏金琥珀光学科技股份有限公司，发展势头蒸蒸日上，正在寻找合适地块，准备上马手机触控玻璃盖板生产线。

得益于园区“穿针引线”，上述两家企业一拍即合，由后者投资5亿元，购买前者的设备、厂房。去年4月，金琥珀光学科技投资的手机触控玻璃项目如期开工，一期项目于半年后竣工试产。项目全部投产后，开票销售将超过5亿元，税收不低于2000万元。“实践证明，园区一边架桥铺路，一边巧用腾挪之术，达到了一举多赢的效果，这个路子走对了。”淮安区委书记张笑深有感触地说。

庆浩电子商行制冷动力泵

广发“英雄帖”，开出“对症方”

鼎盛时期的淮安区季桥化工区，有近20家化工企业及关联企业，对当地经济发展“功不可没”，但其所带来的环境污染问题，也成为淮安区的一块“心病”。

“发展不仅要算经济账，更要看成色、算生态账，对有污染的项目，必须连根拔起，才能药到病除。”据淮安区委副书记、政法委书记崔步银介绍，自2016年起，该区果断实施了化工区整治行动，对季桥化工区的化工企业及关联企业实行“一刀切”，至2018年下半年实现全部“清退出局”。随后，该区结合土壤检测结果，下出“两步棋”：存在污染情况的土地，立即开展生态修复；无污染状况的土地，对外进行“二次招商”。

宝阳物流装备项目就是“二次招商”结出的硕果之一。2017年9月，广阳金属董事长孙佳钧曾投资5000万美元，在淮安区上马了展示道具生产项目，后又追加投资3000万美元进行物流装备、自动化物流系统及新能源汽车配件制品研发。得知淮安区对季桥化工区整治开出的“良方”后，2018年3月，孙佳钧接过该区发出的招商“英雄帖”，以季桥化工区内原“骏亚油脂”项目地块及厂房为阵地，投资兴建了宝阳物流装备项目。

如今，曾经的季桥化工区已“涅槃重生”，变身为现代科技园，已成功入驻新项目6个，全部无污染。

宝阳物流装备生产车间

精耕“高产田”，锁定“含金量”

早在2017年，淮安区曾对全区企业做过一份调查。这份调查显示，亩均税收低于1万元的项目，占了该区用地企业量的“半壁江山”，一些低质效甚至“零”质效的项目长期“鸠占鹊巢”，拉低了全区工业用地的“亩产值”。其直接导致的后果是，一些发展前景好、亩产效益高的优质项目，因为受土地要素制约，迟迟无法落地。

据江苏淮安经济开发区管委会主任高超介绍，也正是从2017年起，为了盘活存量、实现增量，该区启动了“工业经济赶超发展三年行动计划”，抽调国土、规划、住建、市监、法院等部门精干力量组建专班，实行部门联动机制，统筹协调全区低质项目置换事宜，对入园的置换项目实行评审制度，重构入园规范，避免重复置换、无效置换。经过历时三年多的谋篇布局、更新换代，强大的项目建设合力在淮安区加速凝聚，项目落户空间得到了持续拓展，产业转型升级也按下了“快进键”。去年，淮安区各项主要经济指标都位列全市第一方阵。

融媒体记者  杜勇清 王正道

融媒体编辑 宋莹莹

通讯员 黄洁