三问苏北农房改造:复工如何?钱从何来?后续能否有保障?

“准备花个五六万,简单装修一下。”4月15日,站在自家新房子门前,今年55岁的马振军盘算着装修。满意的神色,掩藏不住。一年多前,他交了老房子的钥匙,看着住了几十年的老房子拆了。前几天,他拿了新房子的钥匙,这是足以让城里人羡慕的二层小楼,灰瓦白墙,121平方米,三居室,超高得房率。


宿迁市宿豫区大兴镇周马新型社区


马振军的新家很有名气,是宿迁市宿豫区农房改造项目——周马新型社区。目前,该社区一期已经交了钥匙,二期正在紧锣密鼓施工。

2018年,江苏吹响了苏北农房改造提速的冲锋号。近日,记者先后到徐州睢宁县、宿迁宿豫区、淮安金湖县探访农房改造进展时看到,一栋栋与周边自然环境相适应的新民居已建成,美丽家园初步形成。

农房改造项目复工率超过9成

走进睢宁县双沟镇盘王安置小区,一期28栋、880套房子已经建成,一些农民工在小区里,做着最后的绿化工作,到4月底,农户就能拿到钥匙了。而马路对面,是正在建设中的二期,32栋、980套,预计今年10月底交付。


正在最后施工的徐州市睢宁县盘王安置小区


“2月15日就陆续复工了。”双沟镇党委书记王鹏说,在做好疫情防控的基础上,尽早开工,尽早建好,尽早交钥匙。从2018年立项,到2019年开工,紧锣密鼓,一刻钟也不耽搁。据了解,在睢宁县改造项目库内,一共4个项目,同时在建的房屋面积大概在150万平方米。王鹏告诉记者,在双沟镇,盘王和纪湾两个新型社区是同时在建项目,已经获得江苏农发行8.4亿元的授信。“本来银行放款是按照项目进度投放的。今年由于疫情原因,项目开工略迟,为保证项目按期完成,3月份专门向江苏农发行申请了5000万元贷款。”他说,钱很快到位,项目也顺利推进,预计下半年就能全部交付,那样的话,2700户农民将搬到新家。

马振军新家所在的宿迁市宿豫区大兴镇周马新型社区,是农房改造省级示范项目,社区党委书记陈炳肖告诉记者,2月底疫情形势持续好转,就赶紧开工了。“我们从签约交钥匙到拆迁,一共用了不到两个月,老百姓特别盼望着搬新家,不能辜负老百姓,要赶工期,确保按期交付。”他说,现在道路硬化基本结束,预计再有一个月,周边环境整治工作也能结束,“到时候,我们这里更漂亮。”



“县里计划五年内定向建设安置房2.57万套,今年4月底前计划竣工交付8个新型社区项目,交付房屋1353套。”金湖县委常委、常务副县长吴佩坤告诉记者,部分项目由于后期政策调整、规划调整等因素,开工较迟,因此需要尽快赶工,保质保量完成。同时,计划今年搬迁5000户,上半年再新开工15个项目。

苏北农民住房条件是江苏全面建设小康社会的短板。2019年,我省全面启动苏北农房改造工程,完成9691户省级建档立卡低收入农户危房改造。今年,江苏计划再完成苏北10万户农民住房条件改善。截至3月底,苏北五市上年结转及今年开工的农房改善项目,复(开)工率已超九成。

低成本政策性资金破解资金难题

大规模苏北农房改造,首要问题是钱从哪里来?

以宿迁市宿豫区为例,该区计划三年启动项目42个,改善1.75万户农民住房条件,其中新建项目29个。从安置方案来看,三分之一留存、三分之一入镇、三分之一进城,其中进入城区的货币化安置,进入镇区和新型农村社区的实行实物安置。这些资金,主要通过土地增减挂钩节余指标交易资金、专项债券、项目债券等渠道保障。其中,项目相关的基础设施和公共服务设施配套建设由省、市奖补资金给予保障,区财政适当配套。经初步测算,新建建设项目资金需求约30亿元,资金缺口需通过市场化融资解决,也就要从众多金融机构中寻找合作单位。周马社区作为市场化融资的切入点,获得了农发行1.4亿元的信贷投放,成为该行在农房改善项目的首笔投放。

“农发行与农村有天然的感情联系,对苏北农房改造,我们要做融资主力军,更何况政策性资金具有成本低、期限长的优势。”江苏农发行行长徐浩说。目前该行已经分别与淮安、宿迁市政府签署了200亿元、70亿元改善农民住房条件战略合作协议,与另外三市的项目推介和战略合作在稳步推进中。

农居改善,涉及集体土地性质、谁来建设、还款来源等问题。江苏农发行为此专门推出“富民安居贷”,创新推出统规代建等模式,由村委会统一规划代建,农民拆迁安置款作为主要还款来源。截至2019年末,该行累计支持苏北农房项目85个,金额354.7亿元,已审批苏北农房项目51个,金额210亿元,目前已经投放69.8亿元。


徐州高党社区


在徐州,农发行累计支持苏北农房改造项目11个,审批额度76.9亿元,在当地金融机构该类项目贷款中占比达到70%。目前,根据农房项目进展,已经投放贷款27.56亿元。“农房改造项目意义重大,不仅改善农民的居住环境,更促进有限土地资源‘再生’利用,带动相关产业融合发展。”农发行徐州市分行副行长毛亮说,预计今年年底前还可授信60亿元以上,其中投放30亿元。

据了解,农发行根据苏北农房改善项目建设周期匹配了贷款周期,一般为5年,可以确保项目不会因为资金难题陷入烂尾。“各地政府大多是以成本价将新建房屋交给农户,我们也要想办法尽量降低贷款成本,所以引入了央行的抵押补充贷款资金,资金成本较同期同档次基础准利率下浮8%。”徐浩说。

做好“后半篇文章”,还需产业跟进

盖房子不难,难的是留住人。留人,关键靠产业。

王鹏没有过多向记者介绍农房改善项目进展,而是开车带记者在周边转了一圈。“机场、高铁、高速、省道都在附近,空港新城是这些安置小区未来的方向。”他说,围绕空港新城的规划,做了五大产业规划,引入不少相关企业,现在有3700多个岗位缺工。“因为疫情回来的人,现在相当一部分不愿意走了。”他说,没有专业技术的工人,还可以到镇上专门成立的农业公司做临时工,一天收入一般不低于100元。

睢宁县官路社区是当地较为成熟的新型社区,无论农民还是村集体,都尝到了集中居住的甜头。徐州空港经济开发区党工委书记杨剑舒告诉记者,2013年以前,这里农民人均年收入只有五六千,现在是一万八千元。集中居住后,社区专门成立了秋歌农业发展有限公司,对所有流转土地统一管理,既降低成本,又提高收益。去年,每口人分红100元。“返乡人员超过了60%,家门口就业,月薪3000-5000元不等。”


徐州高党社区


在金湖县湖畔旺屯社区,一期的216户农民去年就入住了,二期556套还在建设中。

与居住区一路之隔的地方,被规划为菜地和标准化厂房,一棵百年栗子树静静开枝散叶。“农民有自己种点菜的习惯,每户分半分菜地。”湖畔旺屯中心村党委书记唐利宝说,吃不完的菜就卖给附近的食品加工厂,村民有空还可以到玩具加工厂、服装加工厂打零工。


淮安金湖吕良镇湖畔旺屯


唐利宝还有另一个身份:金湖县吕梁镇花园村支书。

“不瞒你说,我们村是金湖县吕梁镇最穷的,2013年村里账上欠款50多万元,2018年开始推进农房改善项目,规划、发展方向整个大变样。就去年一年,通过土地流转、招商引资,我们不仅还完了欠款,账上还盈余130万元。”他说,而今70岁以下的人,只要想干活,就有活可干。

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融媒体编辑 高尚杰