侯继虎博士的新作《农地确权与国家粮食安全问题研究》出版了，收到赠书，甚是欣喜。依稀记得约八年前，他赴鄂省读博，意气风发。毕竟近不惑之年，家事纷繁，却能静心研究，肯赞由心。这本新作，是在博士论文写作过程中发表论文的基础上的再研究，侯博士以博士论文开题报告为基础，陆续发表了数篇有一定影响的学术论文，并先后获批了省社科基金项目和省高校哲社研究的重点项目，可以说，这都是侯博士多年所关注的问题。

书中以法治作为上篇，是以法律保障权属作为背景。权利定，方可交易，这亦是市场经济的前提。在上篇中，围绕法治政府、市场经济来写作，同时论及农民、农村问题，意在铺垫后文的“三权分置”。

中篇“农地确权”，是明确土地权属。“三权分置”中的三权，分别是农村集体土地所有权、土地承包经营权和土地经营权。2014年中央1号文件明确三权的关系，农村集体土地所有权制度是基础，集体土地承包经营制度长期不变，集体土地经营权可以进入市场流转。这一权利结构表明，“三权分置”主旨是把土地经营权从土地承包经营权中分置出来，目标是通过权利调整，“合理配置和充分利用土地资源”、“促进农业规模经营，转变农业生产经营方式、发展现代农业”、“提高农业生产水平，促进农业增效、农民增收”与“加快城乡一体化进程”等多重目标。土地经营权显然被寄予了厚望。然而，村集体的虚位，影响权利的承接，书中提出“确权到户”，“形成农村集体土地分别属于乡镇农民集体、村农民集体、农户家庭集体所有的创新体制”。这一解决方式，是作者在观察苏南土地流转纠纷后得出的推论。

下篇的目的，是解决“粮食安全”。中国是人口大国，土地不仅是财产，更是滋养人民的生产资料，耐以生存的粮食，历来是要重视的。作者将重点放在供给侧改革与市场竞争机制的保障上，利用供给侧监管粮食质量，通过市场竞争涤荡生产企业的优化。这些都是中肯的观点和建议。

阅读全书，能感受到作者的雄心，希望将经济学的市场理论、法学的规范分析进行融合，去讨论现今颇为重要的问题。也能够看到极有见地的分析。之前，新《农村土地承包法》增加了“土地经营权”，只是在家庭承包范围内涉及土地经营权的保护等内容，侧重于“保护和流转”。如何经营，则缺乏进一步的规范。因此，农地规模经营和农业规模经营，还有待于新的立法予以规范与保障，与作者所想，制定专门保障土地经营权的法律，才能更好地实现“三权分置”改革目标。最后，在农地确权和“三权分置”改革基础上，建构的粮食质量安全运行模式。

侯博士的书，既有理论的深度，也有现实的关照。阅之有益，特此推荐。（王国莲 淮阴工学院教授）

融媒体编辑 潘永勇