“土地确权了，现在又给我们颁证!”近日，江苏省金湖县银涂镇港中社区农业组农民招玉平，捧着村干部统一颁发的自家4.9亩土地经营权“红本本”，脸上满是欢喜，他是银涂镇土地承包经营权确权登记颁证首批农民代表。

近年来，金湖县银涂镇围绕实施乡村振兴战略，决战决胜全面建成小康社会，始终坚持以深化改革为动力，先后承担实施农村土地承包经营权确权颁证成果应用、农村宅基地有偿退出、农村集体股权制、行政管理体制等多项国家和省市县改革试点，实现早改革早得红利，成为全县推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化的示范区、先行区。

闯出农村土地使用新路径

“三权分置”，促土地向适度规模集中。在全县率先实行所有权、承包权、经营权三权分置，探索出组收集、村代理、镇发布和处置的土地流转模式。至目前，全镇累计流转土地承包经营权8.3万亩，流转率99.5%。

确实权颁铁证，让农民吃上“定心丸”。围绕赋予农民更大的财产权，组织镇村干部包村包组包户，规范操作，查清底数，做到权属明、地块清、矛盾无、确实权、颁铁证，真正把土地承包权定格在农民手里，让承包地拿到“户口本”。

有偿退出，帮农民实现资源变资本。在唐港村实施农村土地承包经营权有偿退出、互换并地两项试点工作，坚持自愿、有偿、公开、就近原则，对符合“三有”，即居住有房屋、养老有保障、生活有来源条件的农户，通过提出申请、上门测量、拆迁安置、土地复垦等规范程序，进行有偿退出，使更多“沉睡”的土地资源真正活起来。

抵押贷款试点，助新型农业主体发展壮大。镇万丰农机合作社流入承包土地经营权3150亩，通过经营权抵押，获得农村商业银行生产贷款300万元，新上2条粮食烘干线，实现产业化经营，培育成为国家级农机示范社。截至目前，全镇共办理农村土地承包经营权抵押贷款216笔，发放支农抵押贷款1.12亿元。

创新宅基地有偿退出新实践

通过走访调研，针对发现的“三怕”，即“集体怕出钱、干部怕出力、农民怕出路”的问题，银涂镇本着“政府引导、部门服务、群众自愿”的原则，坚持成熟一户，退出一户;成熟一庄，退出一庄;成熟一批，退出一批，分期分批，有序推进，做到章法不乱，有板有眼。以建设红湖农民集中居住小区为载体，做好农民宅基地有偿退出后的安置，充分尊重退出农户的生活习俗，坚持就近安置，达到“四个一”，即每户有一套住房、一个停车位、一块小菜地、一份工作。小区周边配套建设了公园、特色商业街、医院、学校、农贸市场、文化大礼堂、便民服务中心等公共服务设施。通过宅基地有偿退出，村级资源和收入增加了，农民群众实现挪穷窝，育新苗。

走出发展成果共享新路子

金湖县银涂镇抓住村级现有资产不多、矛盾较少的时机，探索组建社区股份合作社，让农民变股民，实现集体的资产有人理，发展的红利有得享。通过前期试点，采取清产核资、股民资格界定、确定设股方案、制定章程制度等程序，全镇24个村居都成立股份经济合作社，共界定集体经济组织成员人数40052人，发放股权证书12100本。红湖村通过成立集体股份合作社，连续6年向村民分红107.4万元，其中2019年底发放26.85万元，人均达150元，切切实实让村民享受村集体发展带来的成果，群众实现了“八个有”，即村民住房有小区、就业有企业、健身有广场、休闲有游园、服务有大厅、经商有条件、办事有场所、年底有分红，深受村民拥护，密切了党群干群关系，促进了全村各项工作的顺利开展，成为江苏省新农村建设先进村、金湖县乡村振兴样板村。

探索高质量发展新体制

2015年7月，原银集镇、涂沟镇合并组建为银涂镇，与淮安金湖经济开发新区实行区镇合一的行政管理体制。两镇融合后，整合行政管理资源，建立“两办五局两中心”的行政管理架构。

在镇为民服务中心设立的公共资源交易中心，承接县赋予的镇村投资500万元以下工程招投标权，负责农村资源资产以及农村土地承包经营权流转招投标工作。自成立以来，中心已经累计办理交易996件，交易额达3.64亿元，其中涉及农村资产资源发包处置524件，交易额3.09亿元。交易量位居全省镇级前列，连续3年被评为江苏省农村产权交易市场建设先进单位。

金湖县银涂镇在深化农村改革方面进行了有益试点探索，激活了农村一池春水，唤醒了沉睡的农村土地，形成农村土地向适度规模集中、产业向园区集中、农民向城镇集中的生动局面。（陈仕江 万崇英 顾仕权）

融媒体编辑 曹盈