省委省政府提出淮安建设航空货运枢纽，为淮安转型跨越发展增添了新引擎，市委七届十一次全会提出了淮安“绿色高地、枢纽新城”转型跨越发展新的定位并进行全面部署和推进。而航空货运枢纽是枢纽新城建设中的重要增长极，从提出到现在才二年多时间。对如何建设航空货运枢纽以及航空货运枢纽在构建枢纽新城中的地位作用，广大干部群众了解还不够多，很有必要进行深入解读、广泛宣传，统一思想，凝聚共识，汇聚力量。

一、发展航空货运是适应经济全球化信息化、抢占发展先机和发展现代物流业的重要平台，已成为我国布局全国、参与国际竞争的重要领域，国内一些重要省份和大型物流企业争相抢滩布点发展航空货运。

随着经济全球化信息化和航空业的发展，航空货运伴随着航空客运的发展而发展，起初都是客运飞机腹舱带货，后来随着一些高端产品和快递物流业的发展，客机腹舱带货已远远适应不了客户的要求，于是在一些发达国家的一些重要城市和一些物流大企业就想到了发展专业的航空货运业务。至此，水运、陆运、空运在庞大的物流体系中都占据了自己的一席之地。从全球贸易总量看，航空货运仅占货运量的1%，但在全球贸易总额中，其货值却占三分之一以上。航空货运已经成为衡量一个国家一个城市经济发展的重要指标。在国际机场理事会发布的2018年世界机场货邮吞吐量20强排行榜上，美国占6席，中国占5席，香港国际机场、上海浦东国际机场、台北桃园国际机场、北京首都国际机场、广州白云国际机场榜上有名。2019年全球货运枢纽机场的货邮吞吐量排名前三的机场是香港国际机场（481万吨）、美国孟菲斯机场（432.4万吨）、上海浦东国际机场（363.4万吨），美国路易斯维尔机场、中国深圳宝安国际机场和广州白云国际机场等极少数机场货运量没降反升，货运业务实现了较好发展。

发展航空货运、建设航空货运枢纽，已成为我国布局全国、参与国际竞争的重要领域。我国航空物流发展初期，也和世界上其他国家一样，先依附于航空客运，主要采用点对点的直达航班完成货物运输。近年来随着国内外电商、快递业务的飞速发展，中国电商企业和快递企业开始探索货运的新方式，我国航空货运方式逐渐由原来客机腹舱带货的点对点，开始向枢纽集聚型的方向发展。《中国民用航空发展第十三个五年计划》中明确提出了“提高国际货运市场份额，并研究完善国内以货运功能为主的机场布局。”2018年5月公布的《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》也强调了“推进以货运功能为主的机场建设。”2018年12月，国家发改委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，其中就有23个空港型城市发展航空货运。目前，国内已形成枢纽机场共计11个，由三大门户复合枢纽、八大区域性门户枢纽构成，三大门户复合枢纽是北京、广州、上海，八大区域性门户枢纽是昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉，另有重点布局的12个干线机场。2019年3月，国务院常务会议指出，中国国际航空货运能力存在明显短板，要鼓励增加货机，发展全货机运输，完善航空货运枢纽网络。2019年3月29日召开的国务院联防联控机制新闻发布会指出，我国目前235个机场均为综合型机场，还没有一个以货运功能为主的机场。

国内一些重要省份和大型物流企业争相抢滩布点发展航空货运。比如北京市要将北京大兴机场建设成东北亚地区的货运枢纽，陕西省要将西安机场建设成“国际航空枢纽”“国际运输走廊”，河南省要将郑州机场打造成空中丝绸之路和全球航空货运枢纽。与此同时，国内几家大型物流企业也纷纷在全国布点，抢占重要城市节点，建设自己的物流航空货运中心或枢纽。顺丰集团选择了距离武汉仅几十公里的鄂州建设自己的全货运机场，项目总投资320.63亿元，将成为全球第四个、也是亚洲首个专业货运枢纽，有望成为中国版的“孟菲斯”。京东集团选择了距离上海130公里的江苏南通新建京东南通机场，该机场将和虹桥机场、浦东机场成为上海国际航空枢纽重要组成部分，融入上海航空主枢纽。圆通集团选择了距离上海100公里的嘉兴建设嘉兴机场，拟投资122亿元把嘉兴机场建设成为全球航空物流枢纽，并依托该枢纽打造立足长三角、联通全国、辐射全世界的超级共享联运中心和商贸集散中心，使之成为上海空港型国家物流枢纽。

二、建设淮安航空货运枢纽是省委省政府从国际国内战略全局出发作出的重大决策，为淮安转型跨越发展增添了新引擎，让淮安跻身全球全国航空货运的“快班朋友圈”。

江苏省委书记娄勤俭在2018年2月22日全省第七期县委书记工作讲坛讲话中指出：“淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展。”这是省委第一次提出淮安要建设航空货运机场。之后，省委省政府大力推进，省有关部门和淮安市委市政府积极落实，取得显著成效。在2019年1月3日全省对外开放大会上，省委娄书记又指出：建设淮安航空货运枢纽，与徐州陆港、连云港海港形成苏北物流金三角。在2019年2月12日全省交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会上，他又指出：要着眼于高水平服务淮海经济区发展和东西双向开放，高标准建设徐州国际陆港，形成与连云港海港、淮安空港互为支撑的苏北交通枢纽体系。

经过省有关部门和淮安市委市政府的共同努力，淮安航空货运枢纽建设已被列为国家级战略规划和江苏省综合交通体系。2018年10月6日，国务院批复同意的《淮河生态经济带发展规划》在机场建设规划部分，提出了新建、改扩建、迁建17个机场，唯独对淮安机场定位是淮安航空货运枢纽。2019年5月30日经中共中央、国务院同意印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，把淮安航空货运枢纽建设项目作为打造长三角世界级机场群的一部分进行总体规划：以上海为中心，巩固提升上海国际航空枢纽地位，优化提升周边省会城市杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，在周边省份的一些地级市新建机场并赋予不同的功能，南通新机场要成为上海国际航空枢纽的重要组成部分，宁波、温州机场要增强航空服务能力，苏南硕放机场要建成区域性枢纽机场，淮安也要建成航空货运枢纽，在嘉兴建设航空联运中心。江苏省委省政府印发了《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》等文件，也对淮安航空货运枢纽建设提出规划，指出“淮安淮河生态经济带航空货运枢纽建设初见成效”“积极开通南京、无锡、连云港、徐州、淮安等机场面向一带一路沿线地区的航线航班，构建空中丝绸之路”“全力打造淮安淮河生态经济带航空货运枢纽”“提升苏州、南通、淮安等综合交通枢纽功能，提升淮安航空货运枢纽功能。”从以上国家层面的战略规划和省委省政府层面的文件可以看出，淮安航空货运枢纽的定位是中国东部沿海航空货运枢纽、淮河生态经济带航空货运枢纽、长江三角洲世界级机场群的重要成员，不仅是一个航空货运的区域枢纽，而且是以上海为中心的国际航空枢纽的重要成员。

三、“淮安完全有条件建成中国的孟菲斯”，省委娄勤俭书记为淮安航空货运枢纽建设指明了目标路径。

在2019年6月27日全省县（市、区）委书记政治能力建设专题培训班上，就江苏重大发展问题进行阐述时，省委娄书记又指出：“淮安完全有条件建成中国的孟菲斯。”这是从全球航空货运发展全局出发给淮安的定位，也为淮安指明了发展航空货运的路径和目标，这对淮安来说是极大的鼓舞。我们要把省委娄书记的期望和要求作为发展淮安航空货运枢纽的美好愿景和强大动力。

发展航空货运并要成为枢纽，是要具备一定条件的。美国的孟菲斯就是从起初发展水路货运，到发展铁路货运、公路货运多式联运，再到发展航空货运而成为世界著名的航空货运之都的。孟菲斯第一代的物流是水运，人们在密西西比河河边兴建了港口，逐渐形成物资交易市场。第二代的物流是铁路运输，美国西部和东部的铁路在此交汇，各类物资源源不断汇聚到这里进行交易或转运，成为物资集散中心。第三代的物流是公路运输，美国多家公路运输企业将货运节点设在这里，孟菲斯成为美国水运、铁路和公路运输多式联运枢纽，物流产业成为孟菲斯的支柱产业。著名的美国联邦快递公司看好孟菲斯的枢纽位置，把总部设在孟菲斯，形成了孟菲斯第四代物流——航空货运，目前已拥有680架货机和9.5万辆货车，日平均处理包裹500万件。联邦快递成为全球最大的快递物流集团，孟菲斯拥有世界上最繁忙的货运机场，使原本不出名的孟菲斯小城一跃成为美国重要的交通枢纽和运输业中心，成为全球知名的航空物流之都。孟菲斯航空货运之都成功的路径是：一个快递公司成就了一个机场，一个机场壮大了物流产业，物流产业又成就了一个新兴城市。可见现代航空货运对机场的成长、产业的壮大和城市的兴起发挥着多么巨大的作用。

而淮安目前已形成水路、公路、铁路、高铁、民航客运、航空货运立体交通体系，成为江苏及长三角北部重要的交通枢纽，为淮安转型跨越发展枢纽经济提供了更加坚实的交通条件支撑，具备了发展多式联运的基础条件。航空货运枢纽建成后，将与徐州陆港、连云港海港形成苏北物流金三角，成为江苏综合交通枢纽体系的重要组成部分。淮安航空货运枢纽建设采取的路径是“机场带动物流、物流带动产业、产业带动城市”，两年多来已成功开通淮安至西安、郑州、福州三条货运航线，正在积极努力开通至深圳的第四条货运航线。

四、淮安独特的区位优势和时空优势为发展航空货运提供了天时和地利，万事俱备，东风劲吹，可以乘势而上、一飞冲天。

淮安区位优势良好。淮安是苏北地理几何中心，地处淮河下游，中国南北地理分界线在境内穿过，半径300公里范围内覆盖人口超过1亿，处于有1.4亿人口的淮河生态经济带，是江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”的叠加地区。水运方面，和合南北的京杭大运河在淮安境内与连接东西的淮河、盐河、苏北灌溉总渠交汇，水运发达。高速公路方面，京沪、长深、徐宿淮盐、新扬、金马等高速公路贯穿全境，区域实现全部县区通高速公路。高铁方面，徐宿淮盐高铁已经通车，连淮扬镇高铁即将通车，宁淮高铁正在加紧推进，高铁全部建成后将实现1小时到南京、2小时到上海、3小时到北京。航空方面，淮安机场向北、向南、向东1.5小时航程可覆盖环渤海城市群、长三角城市群和珠三角城市群以及邻近的日本、韩国，可以联通国内经济最繁华的三大经济圈，又可发展日韩国际航空贸易。

淮安空域优势独特。淮安处在京津冀城市圈和长三角城市圈中间，淮安机场被纳入长三角一体化发展机场群，既可融入长三角机场群，又独具空域优势。因为京津冀城市圈和长三角城市圈机场分布集中，各主要机场航班密集，飞机起降频繁，机场空域、时刻容量均接近饱和，有的地方还有军用机场，民用飞机起降更是受到限制。相比之下，淮安机场是长三角机场群里低空空域资源最好的机场，不处于航空通道，净空条件较好，又是纯民用机场，与周边的盐城、连云港军民两用机场以及徐州军用、民用两个机场相比，航空运输极少受军事活动影响，特别适宜开展民用航空货运业务。

五、机场建设是发展航空货运的先决条件，加快机场基础设施建设，以机场带动物流，使之满足航空货运发展的需要，扛起航空货运枢纽建设的引领重任。

发展航空货运首先要有满足货运发展要求的机场。淮安机场2010年9月建成通航，2015年获国务院批准开放一类口岸。到2017年底，通航城市已达27个，开通各类航线19条（含国际航线3条），年运送旅客128万人次，货邮吞吐量5000吨，成为全国支线机场的样板机场。机场二期工程竣工后，年运送旅客可达130万人次，货邮吞吐量达1.3万吨。从2019年7月始，先后开通了淮安至西安、淮安至郑州、淮安至福州三条全货机航线，目前正在积极努力开通淮安至深圳的第四条货运航线，淮安涟水机场也正式升格为淮安涟水国际机场，基础设施也得到进一步提升。目前已成为东航、国航、春秋、海航、长龙等多家航空公司的国内货运销售代理，开展淮安至全国多地的航空货运代理业务，并与顺丰、邮政、百世、安能、德邦等多家知名快递企业建立了长期货运合作关系，服务范围涵盖周边的宿迁、连云港、盐城、扬州及山东日照、临沂，安徽天长等城市。

按淮安机场基础设施建设规划，到2025年，航空货运保障能力不低于30万吨，年货邮吞吐量要达到20万吨，开通全货运航线10条以上，国内货运航线覆盖主要城市群，国际地区航线辐射亚太、通达欧美。卡车航班空铁联运等地面服务体系覆盖全国。到2035年，货运保障能力要不低于200万吨，要满足年货机起降10万架次以上，机场年货邮吞吐量突破100万吨，力争达150万吨~200万吨。如果以年货邮吞吐量150万吨左右来看，到那时淮安航空货运规模就相当于2019年世界排名第12的伦敦希斯罗国际机场158.7万吨、排名第13的荷兰阿姆斯特丹史基辅机场157万吨的规模，形成以国内及国际区域性骨干货运班线为支撑，辐射欧美澳非等地区的货运航线，建成联通全球的航空货运枢纽。到2050年，货运航线将覆盖国内大中城市和世界各大洲节点性货运机场，成为名副其实的中国东部沿海“孟菲斯”。

六、淮安产业发展为航空货运提供强有力的产业支撑和充足的货源基础，航空货运又将发展壮大淮安航空物流产业，吸引更多大型物流企业来淮驻点，吸引更多企业选择淮安航空货运，最终形成航空货运枢纽，和其他枢纽经济一起共同构建淮安枢纽新城。

淮安现有的强劲产业支撑优势和充足的货源优势必将顶托淮安货运机场的货邮吞吐量不断飙升。经过多年的努力，我市在工业经济方面，大力打造以“4+2”优势特色产业为主体的现代制造业体系，“台企超千家、投资超百亿”，形成台资集聚高地。其中电子信息产业年产值已突破千亿元大关，半导体芯片等高附加值产品为发展航空货运增加了需求。农业方面，以“4+1”优势特色产业为主导的现代农业产业体系发展迅猛，鲜活水产品、特色农产品生产销售增长迅速，也为航空货运和快递准备了充足的货源。服务业方面，电商、物流业发展步入快车道，全国快递企业前十强都在淮安建立了区域分拨中心，淮安机场已成为国内物流产业链一个重要节点。围绕淮安机场已形成以半导体产业为主的淮安高新区、以综合物流为主的空港产业园、以高端装备制造业为主的国家级综合保税区，为航空货运的发展提供了产业和平台基础。除了本地产品外，苏北、苏中、鲁南、皖北等周边地区的特色农产品、电子产品、高端装备制造等物资都为淮安发展航空货运提供充足的货源。

另外，淮安机场还可充分利用上海浦东机场的溢出效应增加自己的货源。上海浦东机场尽管是中国三大国际航空枢纽之一，是全球第三大货运机场，占据苏南地区航空货运市场的主导地位，对江苏航空货运虹吸效应非常明显，但上海浦东机场由于时刻和空域的限制，溢出效应明显，无锡苏南硕放机场仍然每年有10万吨以上的货运量。因此，淮安航空货运机场可以发挥自己的区位优势，利用多式联运的综合交通资源，多争取上海浦东国际机场的溢出货源。仅2017年，苏中苏北在上海浦东机场的货运量就有近8万吨（其中淮安6000多吨、宿迁3000多吨）。在淮安机场货运航线和到达城市日渐增多的情形下，也会吸引更多的企业为了降低成本和时间把从浦东机场出港的货物转到淮安货运机场出港。

（作者石平洋系市委党校二级调研员）

融媒体编辑 曹盈