【学习党的十九届六中全会精神】淮安如何建设智慧城市实现市域治理现代化

在大数据成为治理资源、各地智慧城市建设如火如荼之时,有必要从以下几个方面探讨我市市域治理现代化的实现路径。

准确理解市域治理现代化的完整内涵。市域治理涵盖社会治理、城乡发展、公共安全、生态环境、政务管理、网络空间治理等多个方面,涉及人口、环境、资源、民生等大量数据。市域治理现代化的核心是利用好数据资源,构建科学的市域治理结构,激发基层治理活力,满足地方经济社会发展的需要。市域治理现代化需要坚持全局观念,加强顶层设计,从舆论引导、指标设定、考核方式、督促检查等多个方面均衡推进。需要充分分析大数据时代市域治理的特点,积极探索新科技智慧治理方式,有效利用大数据预测社会需求、预判社会问题、增进社会共识,实现从经验治理向数据治理、从被动响应向主动预见治理的转变。

建设标准化智慧城市数据管理平台。打造现代化市域治理的“智慧大脑”,以安全、绿色、高效、节能、低成本为目标,建设统一汇聚、存储、计算各类数据的智慧城市数据中心,大量归集政府、企业、社会组织和个人的数据,研发各类应用场景模块,实现平台安全运行、数据安全存用、场景功能有效发挥,为政府管理、人民生活、公共服务、地方经济发展提供数据支撑。按照市级统一规划、分级建设、多级使用原则,围绕“数据畅通、安全智能、便捷服务、精准监管、全域共治”的功能定位,统一数据对接标准,规范数据采集、储存、处置程序,制定相应标准制度,强化数据安全和隐私保护,系统搭建纵向贯通、横向集成、共享运用、安全可靠的智慧城市数据管理平台,建立统一数字身份认证体系,打通各类业务平台身份认证,实现统一访问和管理,持续优化平台服务功能,为市域治理提供技术支撑,赋能基层智慧治理。

建立高效的市域治理现代化工作领导体制。科学的管理体制机制是智慧城市常态化运行、充分发挥效能的关键,需要厘清各个数据信息管理部门的职能,明确一个部门统筹智慧城市的规划建设和管理应用,综合设置业务机构全面管理各类数据资源,实现数据汇集、深度使用、数据安全、隐私保护等数据管理规范化,充分发挥数据预测分析、领导决策支撑、综合指挥调度、督促纠偏、考核问效功能。建立市域治理现代化工作高位协调推动机制,高层次的市域治理现代化工作领导小组、数据管理部门、平台公司各负其责,领导小组负责统筹协调推进市域治理现代化工作,市大数据管理部门负责智慧城市运行机制建设、数据管理、应用模块策划、综合协调和指挥调度工作,相关公司负责提供数据信息基础设施和技术支撑。同时,依托智慧城市平台,建立上下贯通、横向联动、反应迅速的市、县、镇三级指挥调度体系,形成“市管大事、县管难事、镇管琐事”的市域治理格局,实现“一屏观全城、一网管全域、一端惠全市”。

推动实现市域治理现代化的五个关键目标:

(1)打造数字政府,优化政务流程,提升行政效能。依托智慧城市平台,打破部门间数据壁垒,推进政府运行方式、业务流程数字化、智能化,加快办公系统改造升级,实现各业务系统互联互通、跨部门业务流程的高效对接,促进政府职能的数字智联、移动协同,实现政务全网运行、业务高效流转,推动政府治理结构扁平化,形成有层次、有关联、有实效的行政管理体系。

(2)构建大数据技术支持的政府科学决策机制。借助大数据手段,充分利用数据关联性分析、智能化预测,提升对历史数据、现实态势及未来发展的快速感知预判能力,为科学决策提供更为系统、准确的解决方案,并实时跟踪调整和监督决策实施,推动政府决策由经验型向数据分析型转变。

(3)为群众和企业提供便捷高效的政务服务。基于稳定实时的智慧城市数据库,将碎片化的各类数据有机融合,全面感知、精准判断、预测把握市场主体和社会群体的特质需求,针对公众需求进行多层次细致分类,深入开展模块化服务分析,深度优化办事流程,为群众和企业提供全方位、全生命周期的定制化服务,形成“一窗受理、一网通办”线上线下相结合的快速办理模式,全面优化群众办事体验,提升整体政务服务效能,打造良好营商环境。

(4)实现全面精准的管理服务和基层综合治理。归集融合公安、民政、文化旅游、国土空间、交通出行、城市管理、工业经济、生态环境、农业水利、卫生防疫、安全应急、司法审判、市场监管、网络管理、社会信用等各类数据,全面掌握市场主体和社会群体的真实状况,提升市域治理的精准性。一方面,针对群众差异化需求提供多样化的智能服务,使交通、教育、医疗、养老等公共服务以更加方便贴心的方式走进群众生活;另一方面,通过基层治理网格,充分利用数据深度挖掘分析,对违法风险进行预警和精准打击,实时响应、处理公共事件和公众诉求。

(5)建立全方位一体化的市域治理指挥调度机制。通过智慧城市平台,全面接入固话、对讲机、手机等各类通信终端,形成覆盖全市域的指挥调度体系,统筹调动各类资源,实现跨区域、跨部门、跨行业的应急指挥、联合执法和重大活动保障,实时响应重大公共诉求和突发事件、重大案件、各类灾害的应急处置。市、县、镇指挥中心和重点部门分中心分级分领域开展指挥协调工作,形成智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动调度的市域治理指挥调度机制,充分提升城市管理的精准性、指挥调度的及时性,形成事前预测、超前预判、事中干预、事后反应、总结提升的现代化市域智慧治理模式。

(王程远 作者单位:淮安市委编办

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