“高质量发展看淮安”系列报道之二——江苏淮安:阳光扶贫模式护航扶真贫和真扶贫

涟水县保滩镇洪荡村的瓜蒌基地给低收入户韩引伦带来了每月1800元的收入

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蔬菜大棚种植、莲藕套养龙虾、螃蟹家庭农场……最近两年间,江苏淮安市淮阴区的河滩村有了不小的变化:一个个扶贫项目接连落地生根,经济困难户在家门口实现就业增收。最新数据显示,河滩村91户建档立卡低收入农户已经脱贫64户、223人,脱贫率达70%,村集体也凭着近20万元的年收入摘掉了穷帽子。这得益于淮安市在全省先行先试的“阳光扶贫”新模式。

扶真贫和真扶贫,是扶贫工作要破解的两大关键问题。2017年6月,经江苏省纪委着力推动、淮安市主导推出的“阳光扶贫”系统正式上线实时运行。该系统定位“精准扶贫脱贫、阳光透明监管”,致力于实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管和绩效评估“五个精准”,目前已经在全省范围内得到推广。

淮安市长蔡丽新表示,“阳光扶贫”是一项创新性系统工程,做好这项工作树立的是标杆,收获的是民心,促进的是发展,要努力把淮安“阳光扶贫”这个品牌越擦越亮、越打越响。

[扶真贫]

大数据监管 让“假贫困”无处遁形

淮安地处苏北,是江苏省扶贫任务相对较重的设区市。按照江苏确定的“十三五”期间低收入人口人均年收入达到6000元、经济薄弱村集体收入达到18万元的扶贫标准,淮安共有建档立卡低收入人口14.3万户、42.2万人、经济薄弱村170个。截至去年底,全市已有6.18万户、21万人实现脱贫。

精准扶贫第一步就是精准识别扶贫对象。过去,由于工作机制不透明,留下了暗箱操作的空间,真贫假贫缺乏有效的甄别手段。淮安围绕阳光扶贫构建了“三层四库一端”系统平台,其中“三层”是指公众层上是面向社会所有公众的开放式服务平台,管理层上是扶贫济困、财政、社会救助等职能部门业务操作的大数据平台,监督层上是纪检机关和财政、审计等部门分级分层监管平台;“四库”即扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目和扶贫力量数据库;“一端”是“阳光扶贫”APP。

真贫不漏掉,假贫不放过,大数据监管让曾经的那些“猫腻”再难蒙混过关。单就扶贫对象数据库而论,它打通了公安、民政、工商、住建等11个部门的数据,设在民政部门的建档立卡户家庭经济状况比对中心可以比对建档立卡户车辆、农机、住房、社保、财政供养人员等13类信息。今年5月份,淮安对全市建档立卡低收入户进行全面“体检”,就筛查出5.2万条存疑线索。

涟水县高沟镇新农村李某做鞋子生意,家里有3辆汽车;清江浦区城南街道城南村王某在市区有5套商品房;淮阴区凌桥乡湖心村周某家庭条件并不差,比对发现他是原村支部书记的弟弟……威力一试便知,最终近一半的存疑线索被核实,纪检监察部门果断启动问责,给予相关责任人党纪政纪处分373人,诫勉谈话、书面检查等处理1177人,提醒谈话1470人。

“这种执纪力度前所未有,监督效果也经得起检验。”淮安市委常委、纪委书记李晓雷说。

[真扶贫]

创新方法路径 落实项目压实责任

扶贫最怕“扶于表面”,像坐在办公室电话扶贫、审批扶贫,节日慰问式扶贫,甚至有的在报表、数字上做文章等。为改变各种形式主义扶贫的现象,淮安市实行挂钩帮扶压实责任:所有市级机关副科以上干部、各县区财政供养人员和党员干部与9万户建卡户结对帮扶,170个经济薄弱村各组建一个市县乡帮扶联动组,要求每名帮扶责任人的帮扶情况都要在阳光扶贫APP中全程留痕,确保2019年全面完成脱贫攻坚任务。

涟水县保滩镇洪荡村党总支书记姜勇芝是韩引伦的帮扶人。老韩家困难已久,他老伴身体不好,儿子智力残疾,家庭收入微薄。在姜勇芝的帮助下,老韩负责管理村集体的瓜蒌地,月工资1800元,加上分布式光伏发电一年也有近5000元收入。老韩有了稳定的收入来源,姜勇芝还是不放心,每周基本上都要到家走访一次,“按照阳光扶贫的工作要求,贫困原因分析、帮扶措施、入户签到、扶贫进程等都要在阳光扶贫APP中一一记录。”目前,淮安市县乡村四级4.49万名党员干部结对9.03万低收入农户,借助阳光扶贫APP,结对帮扶率、实地走访率、信息采集率均达到了100%。

针对低收入农户与经济薄弱村“不会富”、帮扶责任人“不会帮”、致富求助政策服务信息“不对称”等问题,淮安市1年前在涟水县创办推出阳光扶贫超市,整合容纳了110多个富民壮村项目、30余个技能培训项目、100余起成功案例。“超市特意开在县行政服务中心,这里人流量大,方便群众了解。”涟水县扶贫办副主任于士春说,扶贫超市让有创业、就业、培训、慈善等意向的低收入农户、经济薄弱村、村干部、帮扶责任人、慈善企业、爱心人士现场“选购”、洽谈,从原来的“政府端菜”到现在的为“群众点菜”,打通扶贫“最后一公里”。

保滩镇厉渡村村民齐敏需要在家照料身有残疾的妻子,无法外出打工,负责帮扶的村党总支书记齐云洋就是从阳光扶贫超市为他选择了食用菌种植项目,不仅免费给他建大棚,还时常上门指导菌菇种植技术。“有了这个项目,一年能多收入1万元,日子好过多了。”齐敏说。

据了解,涟水县已有5000余名帮扶责任人、1300余名低收入农户到扶贫超市“淘宝取经”,400余农户实施精准到户项目,176个农户实现就业,28个村实施45个壮村项目。与此同时,当地还有19个乡镇、53个经济薄弱村分别设立了扶贫窗口、扶贫工作室,推出低收入农户技能培训项目30个,发布致富信息2000多条。

淮安阳光扶贫监管系统上线运行一年半,全市扶贫领域呈现出新发生案件数、资金滞留率“两个大幅下降”的良好局面。市委书记姚晓东指出,淮安打造“阳光扶贫”监管系统成效显著,有力推动了精准扶贫精准脱贫,有力推动了各级党员干部作风的转变,有力遏制和扭转了群众身边的腐败现象,有力推动了淮安信息化工作,有力推动了纪委监委深化改革和监督执纪问责职能的落实。 (王艳)

融媒体编辑 李昱