【新时代 新作为 新篇章】民事民治 民事民办 民事民议——盱眙探索“党建+睦邻议事坊”微自治模式

盱眙县桂五镇一个村山林面积大,群众对护林员配备问题意见很大。去年初,村委会决定调整护林员,召开村民代表会议,评选出忠厚老实、勤恳负责的人任护林员,对此,群众很满意。

近年来,盱眙县积极探索开展以村民小组为基本单元的村民自治试点,通过“民事民治、民事民办、民事民议”,实现村民“自我服务、自我管理、自我决策”。“通过一年多的实践,我县成功探索出‘党建+睦邻议事坊’的村民自治形式,实现‘最后一公里’的‘党建+自治’有效融合,进一步夯实了全县农村基层自治体系基础。”盱眙县委书记梁三元介绍。

村民理事会,将基层党建与村民“微自治”有机融合

前不久,盱眙县马坝镇周集村党组织在每月召开一次的民主生活会上,邀请村民理事会成员参加,就“四个民主”落实进程征求村民意见和建议,向全村承诺,对合理化意见和建议,立即改,改到位,并将整改情况公布上墙。

盱眙县出台的《关于以村民小组为基本单元的村民自治试点实施方案》明确规定,加强村民小组党组织建设。该县民政局在前期调研、实践、总结的基础上,建设性提出并以县两办名义出台《加强和完善村民小组党组织对村民小组理事会领导的办法(试行)》,要求实施“微自治”的村民小组必须建立党组织,并对党组织的设立条件、履行职责等进行明确规定。该县组织动员党员干部积极参选村民理事会成员,参与到村民小组事务民主决策、民主管理和民主监督工作中,拉近党员干部与群众的距离,促进党建和村民小组自治工作双提升。

民情恳谈日,变“为民做主”为“由民做主”

日前,盱城街道创新民情恳谈日形式,通过开展“广场议事”活动,以“提议、告知、协商、决策、反馈、监督”的民主形式,引导居民广泛参与,保障居民的决策权。

该县在村民小组广泛开展“睦邻议事坊”活动,在党组织的领导和村民委员会的指导下,结合盱眙“四议三评两公开”机制,在坚持民主协商议事会的基础上,以民情恳谈日为平台,采取村民协商、决策听证、民主评议等形式,变“为民做主”为“由民做主”,依法有序组织村民开展协商活动,处理热点、难点问题。

“睦邻议事坊”是组织者,针对财务开支、公益事业、集体经济、产业发展等涉及村民利益的重要事项组织开展民主协商。充分发挥村级“一事一议”民主决策机制的作用,利用好各项到村的涉农支持补助资金项目,开展公益事业、经济发展等活动。“睦邻议事坊”是矛盾调解者,协调村民之间、村庄之间的利益关系,化解村民矛盾纠纷,维护和谐稳定,做到“小事不出组,大事不出村”。“睦邻议事坊”是协调者,反映本村组群众的利益诉求,维护村民权益。“睦邻议事坊”是倡导者,引导村民抵制封建迷信,坚持移风易俗,推行健康文明科学生活方式,倡导文明新风。“睦邻议事坊”是咨询者,为群众提供市场信息、生产技术、转移就业等方面服务。“睦邻议事坊”是服务提供者,关爱和帮扶贫困户、五保户、低保户、“三留守”人员、残疾人等困难群体。

“睦邻议事坊”,变“被动参与”为“主动去做”

桂五镇高庙居委会敖岗组开展的“金财工程”述评会,在党组织的领导下,由“睦邻议事坊”主持,首先由村组负责人围绕农村财务公开透明等规范要求进行说明,再由村会计对近期村组财务收入、支出一笔笔进行讲解,接受党员、群众的监督,现场解答问题。

盱眙县自开展村民小组“微自治”以来,始终坚持党的领导。村民小组党组织受理并组织审查“睦邻议事坊”议事议题,领导和监督“睦邻议事坊”,教育和支持党员积极参与“睦邻议事坊”工作,发挥示范带头作用。建立村民小组党组织和“睦邻议事坊”联席会议制度,发挥村民小组党组织书记“领头羊”作用。

“党建引领+睦邻议事坊”深受群众喜爱。黄花塘镇五里村姚庄组坚持组民大会决策制度,把4月5日定为姚庄组组民会议集中议事日,由村民小组党组织书记主持,主要审议组长年度工作报告及财务预算决算报告,通过当年民生实事实施项目,组内实现自收自支、自我完善、自我发展;组民互助合作、协力办事,社会矛盾减少,更加和谐稳定。

管镇镇梁巷村李王组就宅基地自愿有偿转让事宜,开展“一事一议”,议题经村民小组党组织审议后,召集“睦邻议事坊”成员和部分党员、群众开展民主协商,问题得到有效解决。

“‘睦邻议事坊’实现了‘村民被动参与’到‘村民主动去做’的转变,保证了民事民议、民事民定,满足了村民需求,有效化解了群众与干部的矛盾、群众间的矛盾。”盱眙县县长朱海波对记者说。

融媒体记者 姜采蓝

融媒体编辑 李昱

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