两院报告摘要

淮安市中级人民法院工作报告(摘要)

——2019年1月28日在淮安市第八届人民代表大会第三次会议上

淮安市中级人民法院院长钱斌

2018年,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,咬定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标,紧扣司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。

一、依法服务大局,全力促进淮安高质量发展

坚持立足审判职能,努力营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境,积极为淮安高质量发展走前列贡献法院力量。

——强化司法引领保障功能。深入开展司法研判,组织150名法官深入138家企业实地调研,向企业发放法律风险提示2400余份,召开3次企业家座谈会, 妥善审理不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的案件11256件, 正确处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权和股东代表诉讼等纠纷案件197件, 审理合同纠纷28884件, 妥善审理“三权分置”改革引发的农村土地纠纷124件 。

——助力实体经济健康发展。围绕降低企业融资成本,依法确认189家企业让与担保合同有效,维护新型担保效力,促成融资1.31亿元。组织排查“套路贷”与虚假诉讼,依法审结民间借贷纠纷案件9101件, 关注中小微企业生产经营,慎用“查冻扣”等强制措施,促成55家有发展潜力企业与债权人达成执行和解。 推动安华汽车等21家申请破产企业,充分运用债务减免延期、资产重组、引入第三方投资者等方式,实现项目成功嫁接、企业重新投产、僵尸企业出清。

——激发社会创新开放活力。 依法审结知识产权案件194件,判处罪犯14人 。 审结私募众筹、产权式商铺、网络交易等新类型案件1145件,促进创新型企业成长发展。紧贴“1+4”台资产业发展计划,围绕打造台资高地“升级版”,设立涉台商台企纠纷巡回法庭及诉调对接办公室,依法处理涉台纠纷10起 。

——弘扬社会主义核心价值观。向社会发布刑事、行政、民间借贷、保险、房屋买卖等领域审判白皮书21份,向政府部门及企事业单位发出司法建议267件,市中院组成7人合议庭公开审理全国首例侵害烈士名誉公益诉讼案,坚决维护英烈形象,引导树立崇尚英雄、敬仰英烈的社会风尚。 网上公开裁判文书88649份、直播庭审22634次, 全市有6名法官被评为“全国优秀直播法官”。落实“谁执法谁普法”责任制,开展“法律六进”主题活动,100余名法官开展法律宣讲300余场次,41个案例被中央电视台“今日说法”等法治栏目采用。

二、 发挥审判职能,持续巩固社会和谐稳定局面

聚焦执法办案第一要务,忠实履行平安淮安、法治淮安建设者、捍卫者、实践者的职责使命。

——严厉打击各类违法犯罪。新收一审刑事案件3726件,审结3401件,判处罪犯3868人。深入开展扫黑除恶专项斗争,审结涉黑涉恶犯罪案件8件58人 。严惩严重暴力犯罪,审结故意杀人、强奸、绑架等犯罪案件229件。严厉打击涉众型经济犯罪,审结非法集资、传销诈骗等侵财犯罪案件971件。 审结职务犯罪案件28件35人,其中县处级以上2人。积极参与禁毒、“扫黄打非”、“净网”专项活动, 重拳惩治危害食品药品安全犯罪, 保护群众“舌尖上的安全”。

——切实保障涉诉民生利益。新收一审民事案件49637件,审结44194件。 一审审结劳动争议、人身损害、财产权属、相邻关系等案件4095件,审结婚姻家庭、财产继承等案件7426件。 加大司法救助力度, 强化涉诉案件源头治理,推动矛盾纠纷多元化解,5044起纠纷通过诉前调解平台化解。

——大力促进法治政府建设。新收一审行政诉讼案件853件,审结744件。坚持监督和支持并举,以驳回起诉、不予立案等方式结案203件,切实维护行政执法权威;以撤销、确认违法等方式判决行政机关败诉案件100件,促进行政机关依法行政;以和解、撤诉等方式结案125件,促成行政争议实质性化解。 健全司法与行政良性互动机制,向市委、市政府报送行政审判年报,开展行政机关负责人出庭应诉“季季看”活动。

——不断筑牢绿色司法屏障。新收一审环境资源案件176件,审结165件。“洪泽湖流域环境资源法庭”获批设立,为打造“生态河湖好风光”淮安品牌奠定基础。受理涉环境保护公益诉讼案件5件,审结吕某等14人非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件,判令被告承担生态修复费用,中央电视台、《人民日报》等媒体予以报道。

三、奋力执行攻坚,及时兑现胜诉当事人权益

始终保持决战决胜状态,以前所未有的决心与力度打响执行攻坚战。全市法院新收执行案件33976件、执结41365件 。有财产可供执行案件实际执结率、终本合格率居全省法院第一,其他指标均达最高法院要求。

——推动构建综合治理工作格局。坚持党委领导,市委专门召开决胜“基本解决执行难”动员部署会,各县区委常委会专题听取法院“基本解决执行难”工作情况报告,出台支持法院解决执行难的文件。市人大常委会建立“千名代表助执行”机制,联合市公安局在全省率先建立控人扣车机制, 会同市经信委、财政局、住建局等8个部门出台信用惩戒机制, 聘请1674名基层网格员为执行协理员, 建立“一把手抓、抓一把手”工作责任体系,推行“周通报”“旬连线”“月约谈”和“常态化督导”四项机制。

——精准实施决胜攻坚。 全面运用“总对总”“点对点”网络查控, 基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖、“一网打尽”, 坚持穷尽执行强制措施,常态化开展集中执行行动, 加快财产处置变现进度, 形成“法院+社会机构+网络平台”的涉执资产处置新模式 。

——确保执行权规范高效运行。 制定《执行标准化手册》,对13个重要流程节点作出明确指引, 扎实推进执行指挥中心“854模式”实体化运行, 规范适用终结本次执行程序, 全面推进执行公开, 营造了褒奖诚信、打击失信的良好氛围。

四、深化司法改革,大力促进司法公信力提升

坚持向改革要动力、向创新要活力,坚定不移在改革创新中迈向公正高效权威。

——狠抓司法责任制有效落实。严格落实人员分类管理制度,全市增补入额法官34名、退出员额11名,公开招录书记员71名,队伍结构进一步优化。完善审判权运行机制, 推进院庭长办案实质化, 市中院院领导办案数排名全省前列。探索构建新型审判监督管理机制, 促进办案质量有效提升。

——力推繁简分流实质化运行。全面推进刑事、民事、行政和执行案件的全覆盖、全流程、标准化的繁简分流新模式, 推行“三车道”案件分流模式, 市中院和基层法院全部设立速裁庭或速裁中心。

——加快综合配套改革协调推进。出台《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作纪要》,全面落实证人出庭、非法证据排除等机制, 推进人民陪审员制度改革, 完善法官职业保障机制, 金湖法院在全省率先建成法官维权APP, 加快“智慧法院”建设步伐。

五、坚持从严治院,努力建设高素质法院队伍

按照“八个本领”“五个过硬”要求,持之以恒推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

——涵养忠诚品格,坚定政治方向。组织干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 开展“践行周恩来精神、建好周总理家乡”专题教育实践活动、解放思想大讨论活动、“学习十九大·岗位建新功”半月谈活动, 牢牢把握意识形态工作主动权, 不断增强干警党性观念、恪守党性原则。

——锤炼素质本领,提升司法能力。推进“学习型法院”建设, 注重实战化技能训练,举行书记员岗位业务技能竞赛、开展优秀裁判文书评比, 大力加强调查研究工作,全市法院先后有440篇调研文章在省级以上刊物发表 。

——锻造优良作风,确保廉洁公正。开展“作风建设大会战”活动, 全面启动集中整治形式主义、官僚主义活动, 加强集中警示教育,编发全市法院《违纪违法典型案例选编》、召开警示教育大会、组织讨论交流,切实筑牢干警拒腐防变的思想防线。

各位代表,全市法院工作一年来又取得了新进展、新业绩,市中院被中华全国总工会表彰为“全国模范职工之家”,被省委、省政府表彰为“2015-2018年全省社会治安综合治理先进集体”,连续17年被市委、市政府表彰为科学跨越发展先进集体。全市法院系统有120名个人或集体获得市级以上表彰 。

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是全市法院奋力攻坚,实现跨越突破的重要一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标,突出“改革创新、科技引领”两大驱动,狠抓“思想政治建设、服务大局成效、执法办案能力”三项重点,持续打造“铁案品牌、绩效品牌、阳光品牌、亲民品牌”四大品牌,努力实现“诉讼服务全方位、办案质效创新高、执行工作再巩固、队伍建设争一流、基层基础上水平”五大目标,为淮安高质量发展走前列、高水平全面建成小康社会提供有力保障。

一是突出护商助商亲商,以更高站位服务发展大局。开展服务实体经济专题大调研,推进服务和保障全市民营经济健康发展的30项举措落地生根,着力优化和改善营商环境,激发企业家创新创业动力。严格落实市委“生态优先”发展理念,充分发挥环境资源审判功能作用,坚决保护好淮安发展的环境优势。二是聚焦安全安居安业,以更实举措维护社会稳定。继续加大严重刑事犯罪打击力度,巩固深化扫黑除恶专项斗争成果,突出惩治“隐性”黑恶势力及“保护伞”。深入开展反腐败斗争,切实做好厅局以上职务犯罪等重大案件审判工作。持续开展重大社会稳定风险防范化解专项行动,推进青少年维权工作,促进社会治理。三是围绕为民便民利民,以更优服务回应群众关切。建设淮安“微法院”,提供一体化全流程在线诉讼服务,实现“指尖上的诉讼”。建立全市法院在线调解平台,构建线上线下联动化解格局。继续保持执行工作高水平运行,形成标准化建设工作机制。大力实施“法官讲法·以案释法”项目,将更多案件庭审送到群众身边。四是紧扣效能职能智能,以更大力度推进改革创新。深化案件繁简分流,在全口径推进“简案快审”的基础上,探索完善“繁案精审”配套机制。指导基层法院优化内设机构,让司法政务、业务运行更为顺畅高效。完善审判执行大数据分析平台,提高司法预测预判、风险感知和监察监控能力。五是着眼专业精业敬业,以更严要求建强法院队伍。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立健全与人员分类管理相适应的教育培训体系,不断提升干警司法能力。持续深化党风廉政建设,组织“作风建设大会战”回头看,建设庭审自动化巡查系统,扎实推进形式主义、官僚主义集中整治活动,促进公正廉洁司法。


淮安市人民检察院工作报告(摘要)

——2019年1月28日在淮安市第八届人民代表大会第三次会议上

淮安市人民检察院检察长肖天奉

2018年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委决策部署,全面履行检察职能,深化检察改革,狠抓队伍建设,各项工作取得了新进步。全年共办理刑事、民事、行政、公益诉讼、诉讼监督、司法救助等各类案件23577件,侦查监督、公诉、民事行政检察等主要业务工作均位居全省前列,未成年人检察、生态检察等工作在全国有影响、全省有位置。

一、紧紧围绕中心大局,在服务发展中提供优质检察产品

——积极投入扫黑除恶专项斗争。共批准逮捕涉黑涉恶案件34件110人、起诉15件88人。成立扫黑除恶专项斗争领导小组和工作专班,联合市公安局出台《在扫黑除恶专项斗争中加强衔接配合的若干意见》。

——全力护航实体经济发展。修订完善《淮安市检察机关服务保障非公经济健康发展的实施意见》, 开展“检察助企”“检察官联系服务民营企业大走访”活动,走访重大项目、台资企业及非公企业132家(次),解决相关涉法问题75个。依法起诉破坏市场经济秩序犯罪618人。

——主动参与打好“三大攻坚战”。注重防范化解重大风险,共起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件20件43人。积极参与污染防治攻坚战,牵头推进市委政法委组织的“生态司法保护绿坝工程”,出台生态司法保护“1+8”行动方案,共受理破坏环境资源刑事案件66件165人。 扎实开展扶贫助困工作。投入、协调资金270余万元用于挂钩扶贫村的环境整治、水利建设及困难群众慰问。支持农民工起诉258件,涉及金额700余万元。

——突出重点促进社会治理。立足司法办案参与社会治理,努力当好党委政府的法治参谋,社会风险排查研判报告41次获得上级领导批示。 加强以案释法工作,传播法治精神,在各类媒体刊发稿件3000余篇。认真贯彻新时代“枫桥经验”,依法办理来信来访2583件,妥善化解社会矛盾纠纷。积极推进司法救助工作,救助刑事被害人等146人155万余元,彰显司法温暖。

二、认真抓好司法办案,在聚焦主业中全力维护公平正义

——依法履行批捕起诉职能。共受理审查逮捕各类刑事案件1201件1706人,批准逮捕933件1259人;受理审查起诉4386件6636人,提起公诉3933件5545人 。强化诉前引导、审前过滤、庭审质证等工作,提前介入重大疑难复杂和敏感案件142件次,依法不起诉210件393人,引导鼓励48名证人出庭作证,更加精准有力打击犯罪。

——切实强化刑事诉讼监督。加强立案和侦查监督。依法监督侦查机关立案51人、撤案142件,纠正漏捕77人、纠正漏诉49人,书面监督纠正侦查活动违法172件。联合公安机关在全市开展刑拘未提捕未移诉案件等专项检查活动4次,发现监督线索82条,监督撤案54件。 加强刑事审判监督,提出抗诉20件,法院采纳11件,书面纠正审判活动违法74件。加强刑事执行活动监督。纠正强制措施适用违法、刑罚执行违法56件;依法办理羁押必要性审查案件534件,150名犯罪嫌疑人被变更强制措施。

——扎实推进民事行政检察监督。共提请、提出抗诉16件;再审检察建议法院采纳改变原审裁判21件。部署开展“检促公正”审判人员违法行为检察监督专项活动, 监督虚假诉讼17件, 深化执行监督专项活动,执行监督检察建议法院采纳156件,助推 “基本解决执行难”。探索开展行政违法行为监督,共发出督促履职检察建议204件,行政机关采纳199件。

——持续深化未成年人检察工作。贯彻教育为主、惩罚为辅的方针,对涉罪未成年人依法不批捕45人,不起诉46人,附条件不起诉40人。

三、积极开展公益诉讼,在履职担当中保护社会公共利益

——着力营造良好履职氛围。市委常委会专题听取公益诉讼工作情况报告, 市“两办”出台《关于加强和支持配合检察公益诉讼工作的意见》, 各县(区)党委政府十分重视和关心公益诉讼,洪泽、涟水、盱眙、金湖等地出台了相关工作意见。

——健全机制拓宽案源渠道。市检察院出台《关于在公益诉讼案件办理中加强协作配合的意见》,全市共聘请公益损害观察员7000余名, 加大公益诉讼宣传力度, 开通淮检公益诉讼网络举报平台。

——聚焦民生守护公共利益。开展“检护民生”“保障千家万户舌尖上的安全”等专项活动,促进美丽淮安、健康淮安建设。坚持“诉前程序”与“提起诉讼”并重,向行政机关发出诉前检察建议128件,提起生态保护、食药安全刑事附带民事公益诉讼23件 。

四、锐意改革勇于探索,在纵深推进中激发检察工作活力

——依法办理职务犯罪案件。 全市检察机关共对职务犯罪案件提起公诉36件47人 。市检察院会同市监委出台《淮安市监察机关和检察机关办理职务违法犯罪案件加强协作配合办法(试行)》,对监委移诉的职务犯罪案件,在受理前均提前介入,共同把好证据关。

——蹄疾步稳推进司法体制改革。扎实开展基层院内设机构改革,促使人员向办案一线回流。突出检察官办案主体地位,全市203名入额检察官按要求独立办案,其中两级检察院入额院领导直接办理案件949件。

——创新完善司法办案机制。市检察院与市中级法院会签出台《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施办法》,两级院检察长列席审委会32次, 加强专业化办案团队建设,4个专业化办案组被省检察院列为重点培育对象,公益诉讼办案团队在全省专业化办案团队建设现场会上作经验交流。

五、全面加强自身建设,在强基固本中增添事业发展后劲

——重抓检察队伍建设。突出政治建检。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“解放思想大讨论”“践行恩来精神、争当忠诚卫士”活动, 在全省检察机关率先出台加强专业化建设实施意见等文件,精选业务工作、理论研究等方面人才47名,遴选员额检察官17名,晋(选)升三高、四高检察官14名;完成精品课程28个,60名领导干部走上讲台为干警授课。 科学运用监督执纪“四种形态”,提醒谈话119人次,诫勉谈话4人,检纪处分2人。

——强抓司法规范建设。依托检察机关统一业务应用系统和案管大数据监督管理平台,共评查案件1948件,发现问题案件21件,及时督促整改到位。在全市范围内开展涉案财物清查, 着力构建良性检律关系,加强律师权利保障,促进规范司法 。

——狠抓基层基础建设。通过点评会、现场会等,促进各基层院固强补弱、争先进位。选派4名干警上挂下派, 全市两级检察院检务指挥中心实现实体化运作,在全省较早试点运用智能语音系统, 技术审查办案“预介入”提醒机制被省检察院推广。

一年来,全市检察机关自觉接受人大监督和政协民主监督,加强与人大代表、政协委员联络工作。全市两级检察院共向人大常委会报告检察工作13次,办理人大代表、政协委员的建议、提案3件,并积极做好反馈工作。 邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加案件公开审查听证、观摩评议案件庭审等650余人次。

一年来, 88个集体、150名个人获得市级以上表彰,2件案件入选最高检指导性案例(江苏共3例入选),其中1件案件获评全国检察机关十大法律监督案例,11件案件获评全省法律监督典型、优秀案例、公告案例等,1名干警被最高检记一等功,1名干警被评为全国青少年普法教育活动先进个人,3个检察院和7名干警分别获评全国检察宣传先进单位、先进个人 。

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好2019年工作,意义重大、使命光荣。新的一年,全市检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面贯彻中央政法工作会议和省、市委与上级检察机关决策部署,以“两个前列”为目标,以品质检察为抓手,着力推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务,为淮安高质量跨越发展提供更加优质的法治产品、检察产品!

(一)以助力打好“三大攻坚战”为主线,全力服务中心大局。紧紧围绕市委市政府部署的“6+1”重点工作和五个方面重点任务, 深化打击非法集资犯罪专项行动, 牵头做好市委政法委部署的“生态保护司法绿坝升级工程”, 促进精准扶贫工作,依法服务和保障民营企业、非公经济健康发展 。

(二)以专项行动专项斗争为依托,依法严惩刑事犯罪。扎实开展防范打击敌对势力渗透破坏、打击非法宗教、打击政治谣言和有害信息等一系列专项行动,着力“破网打伞”,加强综合治理,扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。积极参与“净网2019”等专项行动, 严厉打击故意杀人、强奸等严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪 。

(三)以开展公益诉讼工作为契机,全面强化法律监督。重点围绕生态资源和环境保护、食品药品安全、国有财产保护等领域有关问题,加大办案力度, 通过开展公益诉讼工作,牢固树立双赢多赢共赢理念,切实增强监督智慧、法律智慧、检察智慧 。下大力气提升监督精细化和规范化水平,有效强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督 。

(四)以落实修改后“两法”为抓手,促进工作高质发展。认真履行调整后司法人员职务犯罪14个罪名案件的侦查权, 完善与监察制度衔接的机制。积极推动认罪认罚从宽制度落实, 通过加强说理和公开送达、向有关机关抄送或报备等方法,有效提升检察建议的刚性和效果。

(五)以加强队伍建设为保障,厚植检察发展根基。坚持把政治建设放在首位, 坚持从严治党、从严治检不放松, 突出实战、实用、实效导向,推进全员培训、分类指导和岗位练兵,全面提升队伍专业化水平。