【新时代 新作为 新篇章】只进“一扇门”,做实“一张网”——“放管服”全国试点改革的淮安实践

夏日午后骄阳正盛,不少市民以手遮阳,从广场一路小跑进市政务服务中心。凉爽的空气、敞亮的大厅,井然有序的景象让他们的心逐渐平静下来。取号、叫号、办理……政务服务的效率和水平更是换来了他们的真心点赞。

这是淮安市政务服务持续深化“放服管”改革结出的果实。据了解,淮安是全国“互联网+政务服务”试点城市,以此为契机推动“一张网”“一扇门”的深度融合建设,构建了一个集中统一的政务服务大数据中心。目前,淮安市已经集中了市级32个部门、869项各类审批服务事项,把涉及到市场准入和投资建设领域16个部门的56项审批事项进行集中行权,统一审批。值得一提的是,经国务院第五次大督查核实认可,淮安市数字化联合审图改革获得国务院办公厅通报表彰并在全国推广。

从“一扇门”到“一张网”

打造智慧政务服务

淮安市政务服务中心是全国单体面积最大市级政务服务中心,总面积达40000平方米,其中大厅面积12300平方米。走进大厅,每个窗口都清楚地展示着标识标牌,饮水机、服务事项流程资料取阅栏、服务查询触摸屏、LED电子显示屏……一处处便民亮点,让办事群众时刻感受到规范和高效。在这个大厅里,最热闹的就是不动产登记窗口。仇玥是该窗口的工作人员,负责为市民取号,审核材料,不时有办理业务的市民前来咨询。

存量房交易业务涉及住建、税务、国土三个部门,原先市民需要在大厅跑三个区域,分别排队去办理,经常会出现错过叫号、重新排队的情况,甚至许多市民办理的流程、材料都不太清楚,既折腾群众也折腾工作人员。如今,在“一窗受理,集成登记”模式下,住建、税务、国土三个部门窗口集成在一块区域。只需要拿号,递交材料,材料审核通过后,工作人员逐一传递到相关职能部门,拿一个号一趟流程就能解决。“快的一个小时就能办完。”仇玥说。

在不动产登记业务窗口的右边,摆放着醒目的“购房资格证明网上申请操作说明”宣传牌,不时有市民驻足查看。“原来网上就能申请,我可以回家再慢慢办,真是太方便了。”27岁的吴明前来办理购房资格证明。据了解,通过网上申请,不仅为市民节省了排队时间,提高办事效率,如果资料有所遗漏,还能够及时补救。

据了解,为方便群众办事,变“群众跑腿”为“数据跑腿”,淮安坚持“全事项”外网申报、“全流程”并联审批、“全数据”互联共享和“全功能”网上服务,统筹搭建集信息公开、网上办事、效能监察、公共服务于一体的政务服务网,纵向上连省政务服务网并设立旗舰店、下接县区政务服务平台,横向联通市级各部门应用业务系统、共享信息资源数据,构建统一的政务服务大数据中心,实现了“网上办、全流程、不见面”。

目前,淮安政务服务网已开通1451个事项的网上申报,占市本级总事项数的90.97%,位居江苏省前列。已接收外网申报办件23146件,涵盖交通局、农机局、住建局、安监局等28个市级部门,其中交通、农机、安监、城管在线办事比率均达90%以上,总体上呈逐月递增趋势。

经统计,淮安网上办件平均办事时间为7分钟,承诺件平均办事时间降为1个工作日,原本用工作日计时的办事时限通过平台服务资源的充分汇聚和服务能力的充分展现,基本转换为“立等可取”。

跑出审批时效“加速度”

数字化联合审图改革受国办表彰推广

在淮安市政务服务中心审图中心的仓库里,堆放着几辆铁皮平板小推车,这是过去用来推送各家建筑项目单位图纸的。“过去,项目报审材料有半人高,要用小推车推着,还要在近十个部门之间来回跑,现在只需要带一个小U盘!”江苏敏安电动汽车有限公司的土建工程师丁建峰说。

审图从线下搬到了线上,在“互联网+政务服务”改革浪潮下,淮安在全国率先实施“四联合”并联审批,即联合评审、联合踏勘、联合审图、联合验收,并在全国首创数字化联合审图模式,组织开发规划、消防、人防、气象等专项施工图数字化审查模块,按照“统一受理、在线审查、并联审批、集中反馈”的原则,建成淮安市建设项目数字化联合图审系统,实现了由白图到蓝图的重大转折。目前,数字化审图系统已经开发到6.0版,形成了网上报审、掌上查询、电子监察等独具特色的数字化联合审图模式。联合审图首次审查由原来的85个工作日缩短至平均5个工作日以内,最长不超过7个工作日。

如今,建设单位、设计单位都可以在任何地点登录数字化联合审图系统平台,进行在线报审、上传电子图,实现“不见面”报审。“不仅效率高,而且全程网上操作,再也不用金湖、市区两地往返折腾。省事!”江苏杰创科技总经理陈红群说,该公司二期项目总建筑面积近3万平方米,去年9月底立项,12月就拿到施工许可。此外,全程在线审图,各审图机构在系统平台上共享一套申报材料和图纸,设计院只需登录联合审图系统轻点鼠标,即可上传整套施工图设计文件。

为了提高办理时效,电子监察系统从审图人员接到任务就开始监督,第5个工作日黄灯预警,第6个工作日红灯预警。“审图机构和工作人员收到预警后必须作出答复,确保7个工作日内完成初次审查,这也有效推动了建设项目快速落地、尽快投产运行。”淮安市行政审批局党组书记、局长张守美说。

除了省时省力,数字化审图改革还为企业降低不少成本。丁建峰给记者算了笔账,敏安项目涉及20个单体工程,施工图总计1600张,如果采用过去的纸质“蓝图”审查模式,至少要出图纸3000张。“按照一张图纸6-10元,这一个项目我们就省下了至少2万元。”丁剑峰说。据了解,截至今年5月底,淮安市联合审图系统已审查项目7888个,审查电子图纸181万张,为建设单位累计节约4338.4万元。

打造便民政务服务生活圈

推进实现至简办事全覆盖

近日,记者走进淮安区淮城街道为民服务中心。550平方米的服务大厅设立了民政、社保、卫计、三农惠民、法律服务等9个服务窗口,以及一个“全科受理”窗口。进门处的电子大屏上滚动显示着各个窗口的办事指南信息和事项办理流程,方便群众简单、快捷了解各项政策信息。另外,服务大厅中还配备了政务自助服务一体机,不仅可以提供查询服务、引导式自助申报,还可以打印申请表、结果文书,以及复印材料。前来办事的居民络绎不绝。 “我是来申领独生子女父母一次性奖励的。”居民王老先生告诉记者,他到服务大厅大约十几分钟时间便办完了申请登记手续,“非常方便。”他说。

据了解,这样的镇级为民服务中心,目前我市已建成97个,与1个市级政务服务中心、8个县区级政务服务中心、1596个村级便民服务点形成“四级一体化”政务服务新体系新机制。这些服务场所,形成一个个“15分钟政务服务圈”。市行政审批局党组书记、局长张守美介绍,按照2018年6月李克强总理在全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议上提出“打造全国一体化政务服务平台”的要求,淮安市依托“互联网+”,着力推动利企便民服务改革大行动,按照“一网通办”的工作要求,起草行动计划和实施方案,提出镇街、社区便民服务中心基础设施建设标准,推动市、区县和开发区、镇街、社区四级互联互通一体化的“互联网+政务服务”在线平台建设,着力打造融“PC端、移动端、自助端”三位一体的“网上办”“不见面”“快递送”淮安智慧政务服务品牌,让企业和群众办事像网购一样方便。目前,全市镇街审批服务事项已经在事项认领、网络贯通、流程办理、人员匹配、流程账号配置、电子印章制作、人员培训、运行测试等八个关键环节实现100%。

另外,淮安近年来持续开展减证便民改革,积极探索“一表申请”至简服务,大力开展“一窗受理、一条龙办理、一个区域办结”的集成服务改革,重点从企业开办、不动产登记、建设项目施工许可证获取、二手房交易等关联事项、高频事项、热点事项进行突破,推动证照信息共享系统建设,实行“保姆式”帮办代办服务。张守美介绍,“一表申请”就是整合多部门办事表单,形成数字化联合审图、建设工程施工许可、企业开办等环节综合性 “一表”。“一窗受理”就是推行一窗综合受理和全科受理,市直审批、人社、住建、自然资源等相关部门推行一窗受理,市直企业设立登记推行“审核合一”改革时间最长0.5天,提速6倍,淮安区、金湖县镇街推行全科受理,取得时限减半的明显提速。

融媒体记者 姜晴 钱子达 居冉

融媒体编辑 胡凌轩