【新时代 新作为 新篇章】江苏淮安:就业有助,创业有路!打造“大众创业 万众创新”强劲引擎

就业是最大的民生。近年来,江苏省淮安市深入实施就业优先发展战略,以推动“创富淮安”三年行动计划为统揽,建立健全就业创业体制机制,推动扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举,为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。今年5月,淮安市被确定为2018年度就业创业工作先进地区,受到省政府激励表彰。

谋发展——

就业创业凸显成效

淮安市围绕“聚焦富民、精准扶贫、稳定就业”等重点,强化改革统筹、优化营商环境、创新金融服务、完善配套措施,推进积极政策落实,推动公共服务升级,实现更加充分、更高质量的就业创业,持续激发微观主体活力和社会创造力。

聚力富民增收,释放“创富淮安”发展动能。淮安市出台《“创富淮安”三年行动计划》,大力实施“万企送岗就业工程”“万凤还巢创业工程”“万人创新创富工程”“万匠培育强基工程”,打造就业创业的热土、人才成长的摇篮。为推动“归雁经济”发展,召开“在外务工人员、创业人员、求学人员”等代表座谈会,开展“看家乡变化、提发展建议、谈创业计划”等活动,邀请他们共建美好淮安,近三年返乡就业创业人员逐年增多,年增幅达12%。按照“城乡一体、普惠均等”原则,制订实施并逐步形成涵盖全周期、全方位的创业政策支持链,培育一批以返乡人员、农村劳动力、高校毕业生为主的创业“主力军”。截至目前,全市共发放创业奖补资金2200余万元,新登记注册个体工商户1.23万个。成功创建省、市创业示范基地12个、大学生优秀创业项目55个,在基地数和入围率方面均位居全省前列。省级创业型乡镇、社区、园区创建连续两年100%达标。举办创富商学院、创业大讲堂、创新创业大赛、创富淮安成果展等主题活动,其中涌现出的“天英冰草”“校园传书”等项目荣获全国大学生创业大赛金奖。

聚焦精准扶贫,开辟就业扶贫崭新实践。淮安在全国率先出台《人社精准扶贫三年行动计划》,提出就业援助、创业扶持、技能培训、社保托底、人才支撑、公共服务六个100%工作目标。制定岗位开发扶贫补助政策,通过认定扶贫载体、开发公益岗位、扶持劳务基地、完善送工制度,为精准就业扶贫提供有力支撑。其中,对吸纳低收入农户劳动力就业的单位和被认定为就业扶贫基地的,均给予一定年限和额度的补贴。预计到今年年底,全市就业扶贫车间、培训扶贫基地、创业扶贫基地分别达22个、7个、11个以上;开发公益性岗位安置就业550人以上。印发“精准扶贫就业创业培训工作实施方案”,低收入农户劳动力参加培训享受人社部门免费政策的同时,给予每人每天50元的补助。去年以来,培训低收入农户劳动力2.1万人,为3968名低收入农户落实培训补贴270多万元,拨付生活补助112万元。

坚持就业优先,扩大惠民惠企覆盖范围。淮安市出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》等相关文件,结合正在落实的降低社会保险费率等事项,以“店小二”精神为企业提供101%优质服务,进一步增强创业个体和实体企业的获得感。组织开展“就业创业政策落实年”活动,通过结对帮扶、精准扶贫、创业引领等措施,保证高校毕业生、就业困难人员、低收入农户劳动力等重点群体的稳定就业。在具体工作中,做到“特色招聘月月有、专场招聘周周有、网络招聘天天有”,保障90%以上企业阶段性“零缺工”。截至目前,全市实现新增就业12.99万人,城镇登记失业率维持在1.8%左右的较低水平,“零就业家庭”保持动态清零,全市就业局势总体稳定。统筹实施“降低费率、稳就业培训、稳岗补贴、贷款贴息、优化服务”五项计划,通过提标、扩面等多种方式,将稳岗补贴对象扩大至所有不裁员少裁员企业,将富民创业担保贷款对象扩大到城乡全体创业者,切实减轻企业负担。截至目前,通过落实援企稳岗措施,为1.59万户企业减少失业保险费支出5.38亿元;为 2100户企业发放稳岗补贴资金6104万元,受惠职工达26.83万人次。

求突破——

就业创业仍须深度发力

当前淮安市就业创业工作虽取得了一定成效,但是,仍然存在一些弱项和短板。

一是就业结构性矛盾日益突出。一方面,随着传统劳动密集型产业的“机器换人”“智能制造”等方式的转型升级,导致中低端就业岗位大量消失;另一方面,新兴产业和高技术产业特别是电子行业,对高技能人才需求增大,以至于技工短缺现象较为突出,由此形成企业结构性缺工与阶段性“用工荒”交织。

二是促进就业政策体系和服务体系有待完善。从前瞻性、针对性、操作性的角度来看,部分促进就业政策创新不够、标准较低、范围较窄;鼓励创业政策分散在多个部门,农民创业引导资金投入不足,富民创业贷款担保基金安排不足,造成部分农民创业融资难;城乡公共就业服务不均衡的现象不同程度存在。

三是基层人社公共服务平台建设有待加强。随着就业创业工作外延和内涵的不断拓展,服务已经延伸到基层每一个角落。目前,淮安市农村基层平台的工作基础较为薄弱,村级基层平台在机构建设和设备配置上亟待加强,人员专业化水平需要进一步提升,专职或兼职工作人员缺少制度上的保障。

谱新篇——

全力推动高质量就业创业

促进就业创业工作事关全市经济发展和社会大局稳定。淮安将实施更加积极的就业创业政策,以创业创新带动就业,培育大众创业、万众创新新引擎,最大限度激发全民创业潜力、释放创业活力。

一是突出抓好重点群体就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位,重点将扶持政策和帮扶举措聚焦于家庭困难、身体残疾毕业生,确保到年底有就业意愿的毕业生都能实现就业或参加到就业准备活动中。夯实保障兜就业底线,为下岗失业人员等就业困难群体落实社保补贴、失业保险待遇等政策,确保“零就业家庭”动态清零。将就业扶贫作为人社扶贫主战场,围绕打造岗位开发示范地区,落实好政策红包,坚决打好扶贫攻坚战。

二是放大创业带动就业效应。遴选资助更多的省级大学生优秀创业项目,开发具有针对性的创业培训课程,全面提升创业培训质量,引导更多有意愿、有能力的高校毕业生创业创新;拓展创业服务,打造“大学生创业园”,为创业者提供创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“集成化”、“一条龙”创业服务;聚焦载体建设,继续推进创业型街道、创业示范基地等创建工作,省级创业示范基地重点向大学生创业园、农民工返乡创业园倾斜,大学生优秀创业项目重点向有科技含量、带动就业能力强的项目倾斜,通过抓项目推动政策落实和服务改善,营造“全民创业、淮商崛起”的浓厚氛围。

三是大力推进职业技能提升。深入推进职业技能提升行动,推行成建制培训和个人自主培训等培训方式,实现有培训意愿的劳动者“应培尽培”;加大政府购买公共培训服务力度,多渠道引进社会优质培训资源,加强事中事后监管,构建培训机构自主组织、劳动者自主选择、政府依法监管的培训运行机制;继续全面实施重点群体免费接受职业技能培训政策,落实就业困难人员、零就业家庭成员、低收入农户劳动力等群体培训期间生活费补贴政策,解除参培人员后顾之忧。

四是着力防范重大就业风险。充分发挥失业动态监测、中美经贸摩擦影响企业监测和就业失业统计三个平台作用,加强就业数据与经济数据的比对分析,及时、准确掌握就业形势变化;全面落实失业保险金提标政策,继续实施失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,推进失业保险“畅通领、安全办”;继续开展援企稳岗专项行动,鼓励和支持企业采取轮岗轮休、在岗培训等措施稳定员工队伍。

融媒体编辑 胡凌轩