小区是构建基层社会治理新格局的“地基”。近年来，江苏省淮安市清江浦区长西街道打造党建引领，业委会、物业公司、业主有效参与的“1+3”小区治理特色模式，以“微治理”改善基层社会“微循环”，有效推动了社会治理和服务重心向基层下沉，走出了一条接地气有特色的中心城区小区综合治理新路径。
从“墙角的花儿”到“绽放的红玫瑰”
玫瑰苑小区位于清江浦区上海路42号，建成于2003年，建筑面积约36400平方米，集住宅、公寓、商业为一体，共有商住户425户。
“物业不作为，玫瑰苑小区楼下凌晨4点施工严重扰民”“清江浦区玫瑰苑小区物业管理问题严重”“上海路玫瑰苑小区物业违规乱搭乱建”……2019年前，在淮水安澜论坛上时常会看到这样吐槽玫瑰苑小区的帖子。彼时的玫瑰苑，物管不作为、业委会无监督，矛盾纠纷多发、居民诉求多变、安全隐患多样，是典型的“两无三多”型小区。
为扭转这一局面，2019年，在街道党工委的指导下，上海路社区抓住玫瑰苑小区第四届业主委员会换届选举契机，创新推出“三会两考一规则”小区治理新模式，依托社区党群座谈会，通过专家考试、党委考察“两考”环节，选出了成员素质过硬、居民信任支持、党员占比100%的红色业委会，成功打破了以往“业委会成立难”的困局。同时，在充分征询采纳广大业主意见建议的基础上，制定《业主大会议事规则》，在全市率先成立小区治理监督委员会，将其作为监督小区治理、调节业委会与物管间矛盾的重要力量，切实维护业主利益，监督业委会公正行权，有效化解了过去“业委会监管难”矛盾。此外，探索建立了“三三四四”党群议事工作法，打造出集党群议事、网格温馨驿站、民生服务驿站、新时代文明实践点四位一体的“红玫瑰党群服务站”，统筹协调各类居民诉求与小区矛盾，逐步营造出“有事大家议、有困难大家帮、有矛盾集中化解”的良好氛围，切实解决了当前“小区矛盾调和难”问题。
此时的玫瑰苑，迸发出勃勃生机——业委会力量的壮大，加之监委会的严格监督，倒逼小区物业服务逐渐走上精细化，小区的环境变美了，基础设施齐全了，居民参与自治的热情空前高涨。“这里地方虽然不大，但桌椅配备齐全，老弟兄们经常来下棋、看书，遇到工作人员协调处理矛盾的时候，还会一起帮着出出主意，总之一切都好。”服务站里的徐大爷说。
从“名不符实的一号”到“名副其实的No.1”
一号生活大院坐落于周恩来总理童年读书处西侧，建于2008年，共有住户1079户、3569人。该小区坐拥清江浦区公园路1号“牌照”，在引河社区众多小区中，占地面积排名第1、住户数量排名第1。
走进一号生活大院，环境整洁干净，车辆停放有序。据社区党委书记介绍，两年前的一号生活大院，居民圈地种菜、宠物扰民、杂物乱堆乱放等现象严重，小区物业和业主矛盾十分尖锐，小区业主们经常到“淮水安澜”发贴，到社区、街道投诉，要求炒掉物业公司、推翻业委会。当时，不少居民都调侃道，“一号大院，干啥啥不行，矛盾纠纷‘第一名’”。
针对一号生活大院存在的种种问题，社区党委经过积极探索，选择了一条以高质量党建引领小区高质量治理的创新之路。一是充分发挥党组织在社区治理中的引领作用。依托社区党员干部、网格员力量，推动社区党建网格与小区治理网格“两网融合”，构建形成“社区—网格—楼栋”三级党组织服务体系，向小区独居老人、生活困难人员提供上门服务，确保基层党员干部在小区治理每个环节中不缺位，切实打通党建和社会治理融合发展的“最后一公里”。二是探索推行“2046”小区治理新模式。每月20日由社区党委牵头，召集各方代表参加联席会议，围绕必学、必察、必询、必评、必议、必督“六必”制度，会商会办小区热点难点问题，做到“小事不出小区，大事不出社区”，有效提升小区的民主管理、民主决策和民主监督水平。三是发挥社区优势，传承恩来精神。坚持以恩来精神为指引，以社区“红福乐党群服务中心”为阵地，通过设立恩来精神研习社、举办纪念周总理诞辰系列活动等方式，着力打造以“红福乐”为基础、以“食福乐”“阅福乐”“童福乐”“健福乐”为子品牌的“五福乐”社区，在传递正能量、涵养社区公共文化的同时，让群众活动有空间、展示有舞台、交流有场所、学习有阵地。
经过一年多的实践，一号生活大院长期存在的广场舞噪音扰民、楼道乱堆乱放、不文明养犬、违章搭建等问题一一得到解决，居民期盼已久的“安居”得以实现。社区党委书记笑着说：“党建引领下的小区综合治理创新，让小区彻底改变了模样。现在的一号生活大院，干啥啥都行、各项评比‘第一名’”。
从“老破旧”到“高大上”
汇丰园小区始建于20世纪末，入住户为263户、约1000人。在改造建设前，该小区物业管理粗放，经常发生矛盾纠纷、110出警频繁，长期存在损坏绿化、私占公共空间等不文明行为，“脏、乱、差、破”问题十分突出，是典型的“老破旧”小区。
2018年，清江浦区开展全区老旧小区改造工程。长西社区党委抓住这一契机，牵头召开小区整治工作座谈会，在会上与各方代表达成共识，共同制定了小区两年整治行动计划，开启小区治理新格局。唱好四方共治“主打歌”。在业委会和监委会的带领下，小区制定了业主自治组织章程、居民公约，明晰了物业费收费标准，形成了运转高效的小区自治体系，实现了小区的自我管理、自我服务。奏响以文化人“协奏曲”。广泛弘扬“融南汇北、百舸争流”的新时代清江浦精神，纵深推进移风易俗行动，组织开展“十行百佳”评选及好人季季评活动，加强家规家训建设，着力形成“讲贡献、爱家园”的文明新风尚。发出法治浸润“最强音”。将《江苏省物业管理条例》《物权法》等内容纳入社区党委中心组学习计划，不断提升基层党组织运用法治思维治理小区能力水平。面向小区物业、业委会等定期组织开展小区治理方面的法律法规培训活动，将优质法律服务送进小区、送到群众身边，让小区治理在依法有序的轨道上良性运行。
汇丰园发生了巨大变化——新建的台阶式草坪、休闲凉亭，让小区环境得到显著提升；管线整治使小区蜘蛛网式的电线电缆与电瓶车飞线乱象正式成为历史，大大降低了小区内安全隐患；小区居民自发成立了志愿者服务队，并定期开展义务巡逻、小广告清理、垃圾分类宣传等活动……小区逐渐呈现出矛盾纠纷、治安案件、安全事故总量逐年下降，环境舒适度、群众满意度逐年上升的良好状态，原本的“老破旧”，一跃成为环境美、秩序好、邻里和谐的新小区。
融媒体记者 祁安
融媒体编辑 宋莹莹
通讯员 王宇宙 王峰 白凤贺