从习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调“发展全过程人民民主”，到《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》重申“积极发展全过程人民民主”，充分表明全过程人民民主是推进国家治理现代化的重要动力，淮安与全省同步建设现代化的新征程也将获得新的动力。

一、全过程人民民主的新高度和新使命

作为全人类的共同价值，民主理念随着社会发展渐入人心，并呈现出令人期待的前景。疫情防控的实践表明，私有制基础上的民主制度与民主理念相去甚远，在空前的风险挑战面前更是左支右绌，比较而言，我国对民主的不懈探索已结出丰硕成果，对民主的科学认知更是预示着中国特色社会主义将行稳至远，并为人类的民主实践提供中国智慧和中国方案。

自成立之日起，我们党就高举民主旗帜，并为之进行艰苦卓绝的奋斗；自执政之日起，我们党始终坚持马克思主义民主理论与中国实际相结合，在公有制基础上不断探索人民当家作主的可行路径。作为民主理论的最新成果，全过程人民民主揭示了民主进程的努力方向，保障了人民对政治生活的全过程参与，必将对我国的政治建设乃至人类的民主实践产生引领作用。作为长三角北部的重要城市，淮安的最新定位突出了对现代化的追求，也为国家治理现代化创设了独特的努力方向和发展空间。作为具有综合竞争优势的江苏省重要成员，淮安具有全过程人民民主所需的经济、社会和人文环境，应当为早日建成“长三角北部现代化中心城市”、创造具有淮安特色的现代化形态进一步营造民主氛围。

二、全过程人民民主完善国家治理体系

治理理念追求的多元平等、上下联动和包容合作体现了社会日益凸显的地位和作用。因此，国家治理并不只是国家的“独奏”或国家主导的治理，而是国家与社会的“合奏”，必将有助于社会成长为治理主体，直至社会的完全自治。显然，这一过程也是人民的民主意识持续提高的过程，全过程人民民主便是对这一过程的理论升华和政策支持。

全过程人民民主对国家治理体系的完善，首先表现为其把握了国家与社会的关系。经济社会发展由人民推动，发展成果理应由人民分享，国家治理体系自然也离不开人民的常态化参与。因此，仍在主导治理的国家不应忽视人民的地位和作用，更应通过日益科学的制度创新保障其当家作主的权利。其次表现为其实现了对民主政治的理性认知。从专制到民主，从形式民主到真实民主，是一个循序渐进的漫长过程。因此，全过程人民民主在相当长时间内仍将是基于民主理念的制度设计，而非已完全实现的事实。国家治理体系现代化对“国家中心主义”的否定，也不意味着即刻可以实现“社会中心主义”，因而需要国家与社会的长期合作。得益于江苏领先于全国的制度化水平，淮安人民的民主意识确有可圈可点之处。所以，淮安应主动顺应这一趋势，不断营造民主氛围、强化制度创新，养成符合现代文明的发展理念和思维方式，以持续承接长三角中心区优质产业转移、要素流动和辐射带动，凸显国家治理体系现代化的淮安特色。

三、全过程人民民主提升国家治理能力

根据马克思主义对社会发展规律的把握，国家的政治职能仍会长期存在。但国家在履行其治理能力的同时，更要持续强化其社会职能，以保障人民利益，落实民主理念。因此，只有当人民普遍真实地参与公共事务，才会形成真实的治理能力，持续推动国家治理现代化。全过程人民民主所激发的蓬勃活力必将涵养国家治理能力的活水之源，夯实其现代转型的社会基础。

全过程人民民主对国家治理能力的提升，首先表现为其能够稳步提升全民素质。全过程人民民主为权力运行设定了高标准，也为权利保障提出了硬规定。为此，国家必须设法提升创新制度设计、应对风险挑战、回应合理民意的能力，人民也应设法加强自我锻炼，持续提升公民素质，以确保双方能够符合全过程人民民主的规定，满足国家治理能力现代化的需要。其次表现为其能够优化政治参与的生态。鉴于全过程人民民主的建构性，它对于国家是一种责任，对于人民则是一种权利。国家担当责任和人民维护权利将使双方在相向而行和良性互动中形成合力，进而持续优化政治参与生态，提升国家与社会的互动效能，推动治理能力的现代转型。得益于江苏的经济社会发展水平，淮安人民的民主能力和治理资源明显走在全国前列，淮安应当乘势而上，继续加强制度创新，提升人民的民主能力，努力打造国家治理能力现代化的淮安品牌，展示建设好周总理家乡的“象征意义”。

（吴永生 作者为淮阴师范学院马克思主义学院教授、江苏省社会风险评估与治理法治化研究基地特聘研究员）

融媒体编辑：高尚杰

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