近期，淮安签约落地一批重大项目，这与淮安坚持全面深化改革优化项目审批服务是分不开的。自2019年8月23日淮政办发〔2019〕25号《淮安市工程建设项目审批制度改革实施方案》发布以来，我市聚焦项目服务需求，以政策性创新、机制性改革，努力构建最优化的审批流程、最高效的监管机制、最优质的项目服务，推动经济社会发展。
延伸服务触角优化服务质量。一是深化不见面网上审批服务。创新“全事项”外网申报、“全流程”并联审批、“全数据”互联共享和“全功能”网上服务，对企业投资建设项目，按照改革后流程办理，即“一张表单、综合受理、分段审批”，通过材料网上申报、内部流转审批、证件EMS邮寄的方式，开展不见面审批服务，实现“网上办、全流程、不见面”。二是实现一站式服务一网通办。通过淮安发布、业务交流群等媒体发布倡议书，提倡企业、群众利用互联网平台和手机APP进行申报，借助电话、微信等手段，延伸服务触角，对项目办理审批事项的企业不见面跟踪辅导，做到服务“不断档”。加强对部门“三集中、三到位”改革工作的指导和督促，积极为进驻窗口优质服务创造条件，切实做到“一站式”服务，彻底解决办事难的问题。三是实行非紧急办理事项网上办理。通过政府网上办事大厅、投资项目在线审批监管平台等“非接触式”线上办理途径，为企业个人提供预约，优先办理，保证响应速度，不分节假日，做到随叫随到、即报即审、精准服务，确保工作“不打烊”。对办件量较大的事项开通疫情期电话专线，由专人点对点辅导帮办；开通网上预约服务，对确需见面咨询审批的办件，实行先网上预约、后线下办理的模式。还突破“现场审查”的前置许可局限，试点实行“食品生产许可告知承诺制”办法，接到邮寄的申请书和告知承诺书后，在24小时内便发出了全省首张“先证后查”食品生产许可证，确保企业第一时间顺利生产。截至5月底，总网办件37.64万件，其中对公28.6万件，个人9.04万件；施工图审查通过全程不见面，共计申报534个项目，受理386个项目，审查472个项目，审查面积769.45万平米，审查图纸170957张。
简化审批手续优化服务流程。摸准“用户需求”，当好“产品经理”，将改革改到点子上，改到企业和群众心坎里。聚焦重特大项目攻坚年活动，强化供给思维，助推项目快速审批。一是优化服务流程。实行缴费后置，对涉及占道挖掘、临时占用绿地的项目，一律执行先审批后缴费，并由监管部门做好费用缴纳的相关服务工作。建立对口帮办机制，对重特大项目实行提前介入了解、延伸行政辅导、前期代办帮办、批后跟踪服务的工作机制，实行定人挂号服务，制定专人日对接、周汇报、日常协调工作机制，及时解决涉审问题，全力推进项目建设。二是简化办理手续。对涉及现场踏勘的一般类型项目以图片、视频方式替代现场踏勘，组建涉审部门联合微信工作群，实时交换现场踏勘意见。对部分审批事项中非关键的办理材料实行“承诺补、先审批、后完善”的办法，帮助重特大项目、疫情民生项目、补短板类项目快速通过审批。三是提升企业设立便利化。一方面提高企业开办便利度。在政务服务大厅设立“企业开办一窗集成服务窗口”，提供企业开办信息咨询，全流程帮助办理企业登记、刻章备案、银行开户及涉税事项，通过“一窗”办理，开通企业开办“全链通”快速通道。另一方面企业注册登记再提速。取消名称预核准制度，全面实行名称自主申报，企业设立登记全程电子化办理，实行“审核合一”。截至5月底，共新设立企业269家；企业变更、备案、注销等其他登记事项，通过网上申请，自动生成相关文书，共办理558件，对6家企业投资项目核准中的非关键材料实行“承诺补、先审批”的办法，企业出具书面承诺后先行办理核准手续。通过微信视频联动、照片实时传送方式，共完成占用挖掘城市道路审批“现场”踏勘12件。
实行绿色交易优化服务效能。以“更便捷、更透明、零跑腿”为目标，运用系统思维，革新服务模式。一是疫情防控物资优先交易。对于疫情防控急需的医疗设施、隔离设施等建设项目以及“两个必需、一个急需”的项目，相关进场交易手续、证明材料实行承诺制容缺办理，承诺在一定时间内补齐。开评标场所实行网上预约，并予以优先安排。二是疫情防控项目急事快办。对事关疫情防治和公共卫生的重大项目建设，实行急事快办，对于政府主导涉及疫情防治和公共卫生的重大建设项目在选取评估评审类中介机构时，参照招投标法和政府采购法要求，可直接选取符合资质的中介机构。三是全面推行不见面交易。产权交易、土地出让、政府采购全面采用不见面交易方式，建设工程采用不见面开标方式，降低交易成本，减少人员聚集。截至5月底，市直共办理407个项目进场交易场所安排工作，为116场项目评标抽取评委，共发布527条项目公告信息，办理因疫情影响暂停的61个项目开评标时间延期相关事宜；产权交易类项目共完成文本制作7项、信息发布10项、发放成交结果4项；土地交易类项目信息发布6项，发放成交结果19项；政府采购不见面交易类共接受采购计划18个、制作文本39个、发布信息20个、完成不见面开评标工作19个。
工程建设项目审批制度集成改革是持续优化营商环境的重要改革内容，还需在以下关键环节上予以突破：一是优化服务流程。优化审批阶段，将工程建设审批流程划为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段等4个审批阶段，并公布了全流程审批图和审批事项清单和审批事项材料。分类细化流程，根据投资主体、工程类别、规模大小等因素，实行差别化管理，进行分类审批。二是优化豁免清单。突出用户思维，按照项目分类精细化管理原则，采取优化取消、告知承诺、许可改备案、当场即办等方式，精简合并工程建设项目审批事项。三是优化服务方式。推行告知承诺，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”总体思路，梳理公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等，全面推行企业投资项目承诺制改革。
（作者：张一洲 单位：淮安市委党校）
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