打造“绿色高地”是淮安市全面贯彻新发展理念、落实省委书记娄勤俭强调苏北要做“发展新路上的探路者”的要求，作为苏北重要中心城市，淮安有条件也有责任积极探索，形成样本。

强化顶层设计，形成具有淮安特质的制度保障体系。一是制定和完善淮安绿色发展地方性法规和规章。当前，无论是国家层面还是省级层面都出台了一系列与城市绿色发展相关的法律法规，重点关注的是普遍性问题。“十四五”期间，淮安需根据自身的实际，特别是在探索打造“绿色高地”中遇到的新问题，要及时制定适宜淮安绿色发展的地方性法规和规章，强化法规的根植性和可操作性，促进“绿色高地”建设。二是科学建构淮安打造“绿色高地”标准体系框架。坚持系统性思维，以淮安的资源能源输入、生产生活、末端输出及废弃物再利用的运行体系为载体，统筹考虑城市内部要素、外部环境动态对“绿色高地”建设的叠加影响，构建科学建构包括产业绿色发展、绿色交通、绿色消费、绿色建筑、绿色服务等标准体系，形成“十四五”时期淮安打造“绿色高地”标准体系整体框架。三是进一步优化淮安打造“绿色高地”的治理机制。淮安打造“绿色高地”的治理机制是否科学有效直接关系到城市绿色治理成效，也是淮安城市绿色治理能力现代化的重要体现。

筑牢高质量发展基石，形成具有淮安特色的绿色低碳循环发展经济体系。“十四五”期间，坚持高质量发展，构筑绿色产业体系、发展循环高效经济、强化绿色科技创新，是淮安打造“绿色高地”的必然要求。一是积极推进产业绿色转型，构筑绿色产业体系。加快传统农业绿色转型，大力发展生态农业和智慧农业。以实施乡村振兴战略为抓手，鼓励农村大力发展绿色有机种植和生态健康养殖，进一步降低农药、化肥等使用量，建设一批具有地域特色的绿色优质农产品基地；推动传统制造业绿色转型，重点围绕淮安“三新一特”工业主导产业加快转型升级，推进产业迈向中高端，以长三角一体化建设为契机，努力形成具有核心竞争力的产业链集群，嵌入全球价值链（GVC）和国内价值链（NVC）；加快推进服务业绿色转型，特别是高能耗、高污染行业要加快转型，如制定城市建筑垃圾分类处置方案。此外，加快推进战略性新兴产业发展。加快布局与淮安发展相契合的数字经济、量子科技、人工智能、信息技术等战略性新兴产业。二是大力发展循环经济。坚持走以能源物资的最大化循环使用为原则，以实现降低社会能源物质损耗为目标的经济发展路径。三是构建绿色技术创新体系。在打造“绿色高地”中必须强化绿色科技创新引领作用，提高节能减排效率。要整合社会创新资源，走协同创新的新路，就是要构建绿色技术创新体系。

厚植绿色文化，形成具有淮安基因的绿色文化品牌。“十四五”期间淮安打造“绿色高地”，绿色文化将多角度、全方位地渗透到“绿色高地”建设的方方面面。一是积极培育绿色文化。要充分挖掘和提炼淮安特色的绿色文化，并加以整理和保护。同时，积极培育体现时代特征的绿色文化。此外，还要进一步加强绿色文化的传播与教育，将绿色文化在全社会进行广泛传播，充分发挥绿色文化的价值导向功能和教育示范功能，把绿色发展理念进一步植根于全体居民，形成绿色思维方式，使绿色文化成为社会主流价值观，为淮安打造“绿色高地”奠定坚实群众基础。二是扎实推进生活方式和消费方式绿色化。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，坚决抵制与反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费。

（作者葛涛安系市委党校经济学教研部主任、副教授）

融媒体编辑 曹盈