淮安市人民检察院代检察长 薛国骏

2020年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市委、上级检察机关决策部署和市八届人大四次会议精神，统筹推进疫情防控和检察履职，为大局服务、为人民司法。全年共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件16264件，获得市级以上领导批示66次、市级以上集体荣誉135项、个人荣誉112项，淮安区检察院被表彰为全国文明单位、全国先进基层检察院。

一、聚焦聚力发展大局，优化服务保障供给

强化检察履职战“疫”。依法批捕口罩诈骗、销售疫区走私牛肉等犯罪6件8人，起诉33件53人，坚决打击趁火打劫发“国难财”。依法办理全省首例妨害传染病防治案件，研究出台助力企业复工复产“9条意见”，两级院领导、员额检察官开展走访送法、防控服务等500余次。

助推营商环境优化。出台依法保障和促进非公经济健康发展意见，公开发布服务企业和检察办案“6条承诺”，共对34家企业、75名经营者或骨干作出不起诉决定，让企业活得下来、经营得好。对侦查机关立案后不处理、不移诉等涉企刑事“挂案”开展专项监督活动，清理“挂案”143件。强化创新司法保护，起诉侵犯知识产权犯罪15件54人。

助力打赢三大攻坚战。依法起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪32件81人，移送涉嫌洗钱犯罪线索3件均获立案侦查。助力脱贫攻坚，两级检察院包括干警个人共投入各类帮扶资金近百万元，圆满完成挂包任务。添彩美丽淮安，依法起诉污染环境、非法捕捞等犯罪54件165人，创建以劳代偿、增殖放流等替代性生态修复机制，呵护“绿色高地”美丽颜值。

二、积极参与社会治理，推进平安法治建设

切实维护社会大局稳定。依法批捕各类刑事犯罪859人、起诉5521人。起诉“法轮功”“全能神”等邪教组织破坏法律实施犯罪15件25人。起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪147件173人。依法批捕、起诉重大责任事故、重大安全事故等犯罪57人。

坚决打赢扫黑除恶收官战。批捕黑恶势力犯罪12件33人，起诉35件176人，监督立案8人，改变侦查机关定性15件，向纪委监委移送“保护伞”线索21件，督促查扣、冻结涉案资产1000余万元。办理的聂元元黑社会性质案、丁松恶势力犯罪集团案入选全省检察机关十大典型案例。

有效引领法治理念提升。24件案件获评省级以上优秀案例、精品案例，2件案件被推荐参评最高检指导性案例。加强野生动物保护，联合市邮政管理局等多部门出台文件并召开新闻发布会，斩断快递邮寄野生动物链条。邀请人大代表、政协委员、公众代表等参与案件公开审查、公开听证、公开答复等879件（次）。落实“谁执法谁普法”要求，建成启用检察普法中心。

三、坚持人民至上理念，有效保障民生民利

着力维护群众权益。起诉盗窃、诈骗、“套路贷”等多发性侵财犯罪940件1515人，护好群众的“钱袋子”。积极参与“断卡”行动，依法办理“区块链”、网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪案件18件，维护清朗网络空间。围绕“舌尖上的安全”，起诉生产、销售有毒、有害食品以及不符合安全标准食品犯罪58件108人，发出类案监督建议26件，擦亮淮安“美食之都”亮丽名片。

积极回应群众需求。坚持“办信就是办民生”理念，依法化解各类信访1687件。着力纾困解难，办理因案致贫、因案返贫类司法救助案件197件，对“7·6”重大暴力袭警案件英烈亲属和受伤警员及时予以救助，弘扬英雄精神。开展专项行动，支持各类困难弱势群体起诉371件，协调帮助181名农民工追索劳动报酬200余万元，依法起诉拒不支付劳动报酬案件3件3人。

倾心关爱少年成长。用心用情做好未成年人检察工作，依法不起诉涉罪未成年人44人，起诉恶性较大、手段残忍、后果严重犯罪63人。对拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的从严追诉、从重提出量刑建议，依法办理此类案件3件3人。围绕校园周边“代伙”服务及出租房安全、未成年人驾驶电动自行车等制发检察建议、关注函13件（次）。

四、深入推进诉讼监督，切实维护公平正义

刑事检察持续优化。秉持客观公正立场，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者，不批捕316人、不起诉742人。强化对侦查、审判、刑事执行等诉讼活动的法律监督，监督立案121人、撤案321件，纠正漏捕、漏诉97人，提出抗诉23件，书面纠正刑事诉讼活动违法359次。在省内率先开展看守所、社区矫正巡回检察工作。切实履行主导责任，适用认罪认罚从宽制度办结案件人数5716人。

民事检察深入开展。强化精准民事监督，全年共办理各类民事监督案件210件，提出、提请抗诉7件，发出再审检察建议59件，发出审判人员违法行为监督、执行监督建议180件。开展“套路贷”虚假诉讼监督专项活动，发出再审检察建议6件。助推解决执行难问题，评查案件258件。对裁判结果正确的案件依法予以支持，作出不支持监督申请、终结审查决定151件，坚决维护司法权威。

行政检察做细做实。发出行政执行监督、行政审判程序违法监督建议35件。以行政非诉执行中达成和解、法院裁定由行政机关自行执行案件为重点，开展专项评查活动，梳理发现违法行为线索4条。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，推动行政争议实质性化解11件。

职务犯罪检察积极稳妥。加强监检衔接配合，受监委邀请提前介入案件57件，依法起诉77件87人。3起案件被评为全国检察机关职务犯罪精品案例。忠实履行法律赋予的查办司法工作人员“14个罪名”职务犯罪案件职责，立案侦查司法工作人员玩忽职守、枉法裁判等犯罪5件7人。

五、恪尽职责勇于担当，强化公共利益保护

在突出重点中体现担当。实施生态保护司法绿坝升级工程，依法立案172件，发出诉前检察建议161件。保护好群众的救命钱、养老钱，涟水县、洪泽区检察院督促追回空壳公司骗取工伤保险金572万元，金湖县、淮安区等地检察院推动专项清理追回84名服刑人员违规领取的养老金32万余元。

在创新方法中提升效果。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，不追求起诉数量，办理诉前程序案件340件，发出行政公益诉前建议283件，推动相关单位纠正违法或履行职责249件。创设“河长制+检长制”，配合巡河54次，发现“两违、三乱”等案件线索25条。市检察院与市中级法院、市消保委同构食品药品领域案件惩罚性赔偿机制，并在全国首创赔偿金专项管理制度。

在优化举措中扩大影响。向市人大常委会专题汇报公益诉讼审议意见反馈落实情况，获得与会代表全票通过。《英烈保护案件办案指引》获最高检肯定。充分发挥7000余名社会治理网格员作为兼职公益损害观察员的作用，进一步提高公益诉讼工作的覆盖面、知晓度和影响力。

六、更大力度强基固本，不断厚植发展优势

加强队伍“四化”建设。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深化“融党建”活动，牢记习近平总书记训词精神，打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的检察铁军。市检察院班子响亮喊出“六个带头”，加强“好班子”建设，全面发动、全员参与文明城市创建工作，1名干警家庭获评“全国最美家庭”。在全省率先出台公诉人才梯队建设意见，2名干警入选最高检专业人才库。

加强司法规范化建设。以“刀刃向内”的勇气加强纪律作风建设，提醒谈话71人，书面检查11人。严格落实“三个规定”，对过问或干预、插手办案等“逢问必录”197件（次）。狠抓案件流程监控，规范司法行为。坚持以公开促公正、保规范，应公开尽公开各类法律文书5066份。注重构建良性检律关系，联合市司法局表彰10名优秀律师；保障律师会见权、调查权等执业权利，接受律师监督。

加强保障现代化建设。适应信息化、规范化办案需求，建成办案和技术用房。坚持“建、用、拿、管”并举思路，进行案件流转、讯问询问、出庭公诉、接待来访等5600余次。强化科技赋能，运用技术性证据审查案件610件，推动撤案、改判案件4件。

一年来，全市检察机关主动接受人大监督和政协民主监督，两级检察院共向人大常委会报告工作24次，深入开展代表委员联络月、检察开放日等活动，邀请人大代表、政协委员调研座谈、参加案件公开审查听证、观摩评议案件庭审等602人（次）。自觉接受人大常委会履职评议42人（次）。

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年的检察工作，意义重大、使命光荣。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会，中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、市第七次党代会第五次会议精神，围绕“高质量、现代化”主题主线，聚焦聚力“四个淮安”建设，以服务大局为根本，以司法为民为中心，以检察办案为抓手，以改革创新为动力，以队伍建设为保障，全面履职、攻坚克难、开拓进取，努力为淮安打造“绿色高地、枢纽新城”提供有力司法保障！

一是以保护产权为切入点，助推创新淮安建设。加大对假冒注册商标、侵犯著作权等知识产权犯罪打击力度，及时监督纠正有关单位立案不当、有案不移、以罚代刑等问题。针对技术成果转化、产业转移等特征，补齐配强专业化办案团队，加强办案协作，提升保护水平。强化对重点园区、产业链条、新兴业态等涉法服务，鼓励和保障企业大胆创新、积极创优。

二是以法治保障为着力点，助推开放淮安建设。依法打击各类刑事犯罪，促进社会稳定和谐，提升公众安全感和城市美誉度。结合办案加强风险研判，提出对策建议，努力当好党委政府的法治参谋，促进完善社会治理。坚持惩治保护并重，对侵害企业和企业家的犯罪行为从严从重打击，对企业和企业家、企业技术骨干等所犯各类经营性犯罪，综合考量前因后果、犯罪危害、社会影响等，依法审慎办理，助推法治成为淮安最好的营商环境、成为跨越发展的核心竞争力。

三是以生态保护为发力点，助推美丽淮安建设。落实十年禁捕要求，充分发挥“四大检察”职能，深化生态环境司法保护绿坝升级工程，持续推进“常态化打击+专业化监督+恢复性实践”模式。深化“河长制+检长制”，强化对大运河、洪泽湖等重点水域保护力度，让“水懂我心、自然淮安”标识更易辨识。综合运用检察建议、关注函等参与市域社会治理，巩固城美人和心旺的文明创建成果。

四是以维护民生为突破点，助推幸福淮安建设。坚持在监督中办案、在办案中监督，积极回应人民群众对司法公平正义、人身财产安全、食品药品安全等方面需求。持续抓好“群众来信件件有回复”、司法救助等工作，让检察更有温度。始终秉持“孩子的事是天大的事”理念，推动淮安未检品牌提档升级。学好用好《民法典》，强化民事诉讼监督，切实保障民事主体合法权益。落实新时代枫桥经验，做好涉检矛盾纠纷和各种风险排查化解工作。