“治国有常，而利民为本。”3年前的1月起，市人社局在全市人社系统开展“人社精准扶贫”“创富淮安”“大调研、大服务、大民生”3个“三年行动计划”。3年来，3个行动计划在就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、精准扶贫等方面打出政策“组合拳”，有效应对化解外部形势的复杂变化、新冠肺炎疫情等诸多方面带来的冲击，不断推动民生的“车轮”滚滚向前，为推动全市决胜高水平全面小康、实现淮安人民对美好生活的向往贡献人社智慧和人社力量。

“人社扶贫”捂热民生温度

【政策提要】扩大就业，确保有就业能力和转移意愿的低收入农户劳动力100%转移就业；扶持创业，确保每年想创业和已创业的低收入农户劳动力100%得到一次创业指导、创业培训和奖补政策兑现；提升技能，确保每个有培训意愿的低收入农户劳动力100%接受一次政府补贴类职业技能培训；社保扩面，确保低收入人口100%纳入社会保险体系；人才支撑，确保经济薄弱地区经济实体人才服务需求100%得到响应；平台建设，确保经济薄弱镇村100%实现人社平台标准化、信息化。

【成果扫描】每年5月，涟水县的陈师“百药园”百花盛开，争奇斗艳，吸引着慕名而来的各地游客。说起“百药园”的发展壮大，离不开市人社局在全国人社系统率先出台实施“人社精准扶贫”三年行动计划，当地一改过去单靠资金扶贫和政策扶贫的方式，通过建立中草药种植基地，延伸产业链，使产业扶贫在各链条上有了鲜活的载体。截至目前，“百药园”已成功签约20个中草药种植项目，流转土地1.2万余亩，种植芍药、葛根、金银花、丹参、玄参等10多个品种中草药，带动周边5000名低收入人口脱贫致富。

精准扶贫的核心是精准，关键在落实。工作中，市人社局大力实施就业创业、技能培训、社会保障、人才开发等具有人社特色的扶贫专项计划。针对建档立卡低收入户，通过开发保洁、保绿、保安等公益类岗位安置一批；通过奖补中介机构、建立“扶贫驿站”、认定“就业基地”，架起“脱贫立交桥”输出一批；通过创业补贴政策带动一批；通过帮助用人单位与技工院校签订合作协议，定向委培一批；通过免费提供技能培训提高一批；通过提高住院报销比例、降低住院医疗费起付标准补助一批；通过就业APP、就业微信载体，“线上”“线下”精准对接匹配一批……市人社局通过14个“一批”，促进了困难群体脱贫增收。14个“一批”，让一直以务农为生的清江浦区和平镇农民刘贵的幸福指数达到“满格”。以前，刘贵也曾到市区打工，但苦于没有技能，一直没找到合适的工作。一次偶然的机会，刘贵得知技能培训免费，便兴冲冲地报了名。更让他惊喜的是，培训期间每天还有50元补助。如今，刘贵已走上了企业中层管理岗位。同样，企业帮贫困人员实现就业，自身也得到了实惠。江苏泰丰针织有限公司相继吸纳当地困难就业人员124人，其中低收入劳动力34人，失地农民75人，残疾、低保等人员15人。企业因此获得了人社部门给予的稳岗补贴58万元、社保补贴190万元。

3年来，全市人社系统创建就业扶贫车间28个，开发公益性岗位帮助453人就业，创建培训创业扶贫基地24个。全市建档立卡低收入农户实现就业8.93万人，1.4万名低收入农户劳动力获得培训补贴和生活费补贴643.79万元。为符合条件的困难人员代缴养老保险费24.5万人次、2900万元，发放基础养老金21.3万人次、3.44亿元，实现参保登记、保费代缴、待遇领取3个100%，精准扶贫质效进一步提升。

“创富淮安”激荡双创热潮

【政策提要】实施“万企送岗就业工程”“万凤还巢创业工程”“万人创新创富工程”“万匠培育强基工程”。

【成果扫描】喝着洪泽湖水长大的韩文静，2015年返乡加工洪泽湖小螺蛳，成为一名大学生创业者。同年她入驻洪泽电子商务产业园，开设了自己的淘宝店。随后几年，在人社部门的创业扶持下，韩文静不断扩大规模，小螺蛳也在原来的单一口味基础上增加了麻辣、十三香、蒜香、酱爆等多种口味，她的“渔姑娘小螺蛳”品牌逐渐成为“网红”，2018年销售额突破200万元。这样的成功创业故事，在淮安屡听不鲜。

“韩文静们”的成功，既源于自己的敢闯敢试，也得益于我市创业政策的普惠给力。3年来，全市成功创建市级以上创业示范基地32个、优秀创业项目146个，发放补贴资金2000余万元；开展创业培训7.82万人，发放创业贷款9.48亿元，支持城乡5.17万人创业；省级创业型街道（乡镇）、社区（村）、园区连续两年实现100%达标。同时，我市造浓创业氛围，通过举办创富商学院、创业大讲堂、创新创业大赛等形式多样的活动，使创业呈喷涌之势。在“创响江苏”大学生创业大赛中，淮安创业典型、创业项目两次双双入围全省“十佳”。我市还培育了“CCTV——全国十大‘三农’创业致富榜样”王伟伟、“江苏最美基层高校毕业生”万一民等百余名基层创业标兵。

在支持创业的同时，市人社局着力推动“归雁经济”融入发展，洪泽电子商务产业园就是“创富淮安”三年行动计划中“归雁经济”的代表。该产业园集聚农产品、服装、化妆品等企业132家，先后获批国家级星创天地、省电子商务示范基地、省农村信息化应用示范基地和省众创空间，现有大学生创业者289名，年销售额达10亿元。

“服务基层”提升履职质效

【政策提要】通过开展“大调研、大服务、大民生”系列行动，全面提升为企业、农村、社区、机关事业单位、县区（园区平台）、办事群众等各层面、各类服务对象的服务质效，全力构建服务企业、服务“三农”、服务社区、服务机关事业单位、服务县区（园区平台）、服务大民生“六大人社服务工程”。

【成果扫描】“开展‘大调研、大服务、大民生’系列行动，目的是在全市人社系统进一步凝聚创新富民之力，实现人社系统干部职工综合能力、在改革创新中贡献份额、‘两聚一高’和‘两大目标’保障水平的三个提升。”市人社局党委书记、局长曹曙春说。

3年来，该局围绕“三进三帮”、101%服务、挂钩骨干企业等工作部署，走企业、进农村、到基层一线开展调查研究、政策服务、走访慰问、兴办实事等工作。清江浦区延安路社区清纤小区是该局挂钩帮扶联系点，在走访调研中，该局了解到小区楼道常年无灯、居民摸黑回家，群众反映较多。为此，他们决定，投入8.7万元为小区37栋楼安装太阳能灯。1个多月后，156盏灯全部安装到位，照亮了1320户居民的回家路。

去年初，新冠肺炎疫情突发，用工短缺成为摆在企业面前的难题。企业急了，市人社局的领导也急了。还在春节假期，曹曙春就带队冒雪来到鹏鼎控股（淮安）有限公司，了解企业用工形势，并送上帮助企业克服困难的一项项务实举措。

自市委市政府主要领导发出《致全市外出务工乡亲们的一封信》后，该局点对点发送宣传补贴政策、企业岗位信息等76.9万条，累计吸纳1.28万名外出务工人员留淮就业。与市总工会、重点企业开展“共同约定”行动，鼓励企业不裁员、少裁员，全市共535家企业参与行动，覆盖职工近11万人。坚决贯彻落实国家和省关于阶段性减免企业社保费的决策部署，打出“减、免、缓、退、延”组合拳，为全市1.7万家企业减免养老保险费、失业保险费、工伤保险费或者发放稳岗返还资金超24亿元。坚持“筑巢”“引凤”相结合，实施“千企百校”“雁归”“留凤”三项行动，开展淮河生态经济带城市、名校优生等专项招聘，引进博士705名、硕士4579名、本科生45882名，驻淮高校毕业生留淮就业率、淮安籍毕业生回淮就业率分别达21.2%、33.3%。

融媒体记者 刘海峰

融媒体编辑 高尚杰

通讯员 陈敏东 张志勇