习近平总书记在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上指出，推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须以科学理论为指导，加强理论思维，不断从理论和实践的结合上取得新成果，总结好、运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果，更好地指导全面依法治国工作。
依法治国方略的形成与发展
我国依法治国的发展大致可分为这样几个历史时期：
第一，孕育探索期（1978年至1997年）。我国经过拨乱反正，开始改革开放，中国法治由此进入恢复与重构期，国家制定和出台了一系列基本法律，为依法治国理论的形成奠定了制度基础。第二，形成发展期（1997年至2012年）。党的十五大正式提出依法治国基本方略，2010年中国特色社会主义法律体系基本形成。第三，完善提升期（2012年至今）。党的十八大以来，我们党高度重视依法治国，明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，从而加快了全面依法治国的进程。
全面依法治国的科学内涵
全面依法治国是指在全社会、全体公民中培养自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的理念，使广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家和社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，其基本内涵包括：法律面前人人平等、树立和维护法律权威、严格依法办事等方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略，是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的重点要求。
全面依法治国的核心内容
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。即在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，构建完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
全面依法治国的基本格局
法治是治国理政的基本方式。党的十八大提出全面依法治国的基本格局，涵盖了立法、执法、司法和守法几个方面；明确依法治国的核心是依宪治国，前提是科学立法，关键是严格执法，保障是公正司法，基础是全民守法。
1.坚持依宪治国。
宪法是我们治国理政的总章程，是根本大法，是一切法律的来源和依据。坚持全面依法治国，首先要坚持依宪治国；坚持依法执政，首先要坚持依宪执政。在全面推进依法治国进程中，要充分发挥宪法的作用，维护宪法的权威，保障宪法有效实施，健全宪法的实施和监督制度。
2.强化科学立法。
良法是善治之本，科学立法是全面依法治国的前提。要加强党对立法工作的领导，通过法定程序把党的路线、方针、政策、主张上升为国家法律，使之成为全社会遵循的行为准则。要注重立法的科学性，在遵循法律发展传统规律、顺应我国国情的同时，也要保证与时俱进、彰显立法水准。
3.落实严格执法。
法律的生命力在于实施，全面依法治国的关键在于严格执法。众所周知，法治政府是一个国家政治文明的标志，故而推进全面依法治国，首先需要在法治政府建设、依法行政上下功夫。要加快建设法治政府，推动各级政府在法治轨道上履职尽责；各级领导干部也应树立法治信仰，培养法治思维，提升法治能力。第二，要全面加强行政规范性文件的制定和监督管理工作。行政规范性文件是各级政府依法履职的重要方式和手段，必须加强对行政规范性文件的全流程监督管理，从源头上保障广大人民群众的切身利益，提升各级政府的社会公信力和依法执行力。第三，要打造一支忠于法律的执法队伍，净化执法环境，排除党政部门对执法活动的非法干预，做到严格执法。
4.推进公正司法。
司法是社会公正的最后一道防线，公正司法是全面依法治国的重要保障。要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，必须深化司法体制改革，推进以审判为中心的司法制度改革，完善当事人和其他诉讼参与人的权利保障制度，以及非法证据排除、疑罪从无等制度。要加强司法队伍建设，推进法院组织系统改革，健全和完善多元化的纠纷解决机制，优化司法资源配置，提高办案质量及效率。
5.促进全民守法。
全民守法是推进全面依法治国的基础。“国无常强、无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。倡导全民守法，领导干部首先应依法履职、模范守法。习近平总书记指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范，带动全党全国各族人民一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断取得新成效。第二，要把培养全民族法治信仰作为提升全民族法治素养的核心工作。要加大全民普法力度，推进法治文化建设，让公民了解我国的法律体系，提高法治意识。
（秦颖慧 作者系淮安市委党校法学教授）
融媒体编辑 高尚杰