季夏时节，走进江苏省金湖县吕良镇张坝村，一座座乡村别墅，庭前绿树繁花，与灰白相间的小楼相映成趣，一派“燕子飞时，绿水人家绕”的农村美景。令人难以想象的是三年前的张坝村可是全县有名的“锅底洼”。如今，张坝村接连被评为“江苏省卫生村”“生态家园示范村”，这也是金湖县开展农村人居环境整治行动取得成效的一个缩影。

近年来，金湖县认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，瞄准农村人居环境体制机制堵点，积极推进国家农村人居环境整治提升体制机制创新试点，采取先试后推的办法，围绕“后半篇文章”，从环境管护体系入手，实施“三项整合、三统一”，实现“三个提高”，农民群众满意度日趋攀升。

整合职能、统一监管、提高工作效能

该县采取合并同类项的办法，将农路养护、环卫保洁、河道保洁等整合到一起，集中管护力量，建立“五位一体”农村人居环境管护模式，实行市场化运作、专业化管护。推行管护工作合同化、指标化、标准化，做到“一个部门总牵头、一支队伍全覆盖、一把扫帚扫全部”。针对岗位工作实际需要设立岗位限制条件，既有效解决农村环境管护职能不到位、监管不充分、村级负担重等方面问题，又避免管护人员人浮于事、工作不出力、突击整治多、村级额外支出多以及优亲厚友等现象。镇街和管护单位按照性质不变、任务不减、质量不降，无缝衔接的要求，主动做好条块项目迎检、验收等方面工作，确保村庄环境干净整洁有序。

整合资金、统一使用、提高资金效益

该县建立“统筹专项、村居筹集、镇街兜底”的资金筹集办法，依据管护工作量，由每个村筹集少部分资金，统筹到镇级财政，镇街兜底资金纳入同级财政预算。并按照“渠道不乱、用途不变、统一监管、扎口使用”的原则，将农路养护、农村环卫补助、河道保洁和小型水利管护部分资金等统筹到长效管护大盘子里，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头把关放水”的资金筹集管理模式。整合后资金由财政部门统筹监管，集中统一使用。预计全县将减少投入三分之一以上。对未整合部分，相关部门根据有关专项技术工作需要，做好专项资金不统筹部分的测算，并主动与财政部门对接确定，合理划留。

整合机制、统一标准、提高管护成效

该县根据发展村庄、一般村庄、搬迁撤并村庄等三类村庄要求，对接条块要求，建立农村人居环境管护工作标准、管护制度，统一农村人居环境主要指标及考评体系、奖补办法等，做到工作有方向，考评有标准，结果有利用。建立最广泛农民群众参与机制，通过村规民约、文明户评比、积分换购、福利发放等措施，提升群众参与人居环境整治积极性和主动性，劝导和制止村民不文明行为，真正让意识改变习惯。创新应用EPC+O模式，破解农村生活污水设施建设运维难题，实现农村生活污水设施“规划—建设—运营—监管”一体化，促进设计、施工和运营及资金筹集环节的有效衔接。累计投入资金2.6亿元，全县92个涉农村居建有生活污水处理设施，行政村覆盖率达70.2%，全县受益农户比例为40.7%，位于淮安市前列;该县还建立严格监管考评责任制和以效付费制度，形成“组织高效、保障有力、整治科学、提升持久”的工作体系，推进农村治理体系和治理能力现代化。

年逾七旬的金北镇徐德华老汉笑着说：“村里简直是一天一个新变化，庄台前新浇上了水泥路，路旁不但还栽上观赏性花草，而且安装了路灯，一到晚上，整个庄台灯火通明，灯亮了，我们老百姓心里更是亮堂，从心眼里洋溢着快乐和幸福，真是乐开了花呀!”(陈晓丽 欣伟 邹勇)

融媒体编辑 曹盈