党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。当前，科技创新已成为引领产业基础高级化和产业链现代化的重要驱动力、产业高质量发展的重要支撑。淮安要建设长三角北部现代化中心城市，产业是经济发展的关键所在，科技创新恰恰是解锁产业高质量发展的“密码”。我市在“十四五”发展中需要强化创新驱动新动能，全面推动“创新淮安”，以创新引领主导产业高质量发展。

一是加大科技创新投入，重构科技创新运行机制。第一，要增加对企业的科技资金投入比重，与主导产业企业增加研究人员的投入相结合，以放大科技创新资金投入和人力资源投入的协同作用。“要将钱花在刀刃上”，要立足当前，着眼长远，选定“十四五”“333”主导产业，有所为有所不为，实现重点突破。第二，改“筑巢引凤”为“引凤筑巢”，吸纳更多优秀企业在淮安落地生根。将招商引资和招才引智有效结合起来，实现“为有源头活水来”，促进形成有活力、有朝气的“巢”。第三，完善科技创新激励机制。围绕成果转化、股权激励、税收等关键环节，持续推进科技体制机制改革，打破制约科技成果转化的瓶颈，在收益分配上有效激发科技人员对成果转化的积极性。优化科技创新评价体系，调整企业创新的指标比重，通过合理放权建立层次分明的管理体系，开展项目立项决策权下放试点，赋予项目承担单位更大自主权，为科技创新主体进行实质性“松绑”。

二是不断加强各组织协同联合，着力打造科技创新平台。第一，建立科技创新共享平台。鼓励在当地政府引导和协调下，企业与高校、科研机构建立联合实验室、联合创新中心、工程中心等科技创新平台，以创新平台集结人才和优势资源，精准对接，特别在“3+N”主导产业，生态文旅、现代物流、现代商贸三大产业以及现代农业等领域开展技术难题攻关，提供智力支持。第二，以重点发展产业创新需求为导向，着力动员更多社会力量参与。在区域或跨区域层面构建跨行业、跨领域、跨学科的协同创新大平台，按照现代企业制度管理和运行，将重大专项、科技专项等向平台倾斜，加快完善全产业链的协同创新体系。

三是大力推进“产学研政”深度融合，共享淮安科技人才资源。第一，依据淮安主导产业发展和驻淮高校、科研院所等主要领域实施情况，积极吸纳国际化、全国性相关科技资源，联合建立高端人才库。充分发挥人才的专业优势和桥梁、辐射作用，能够有效补齐企业创新人才不足的短板。此外，行业协会的各类人才具有更专业、更能精准对接的特点，要充分利用协会的人才优势。第二，依据学科方向和主导产业分类，建立相应的产业科技服务专家团队，能够有效帮助企业解决技术难题。要充分发挥淮安本地高等院校的作用，依托驻淮高校建立“地方政府创新智库”“企业发展科技库”，形成政府、企业与高等院校间的互补机制，提升校城融合高质量发展的业态，促进淮安各级地方政府创新理念的先进性前瞻性、创新制度的科学性合理性。第三，制定强有力吸引青年人才的政策。需要制定比苏州、青岛、深圳等城市更有吸引力的引才聚才政策，比如对回到淮安就业的本地高校毕业青年和技术蓝领、驻淮高校留淮就业的学生给予政策和资金补助，对驻淮高校留淮创业的学生给予创业系列支持，对外地来淮就业的高学历青年给予宽松的住房补贴和小孩入学保障等一系列落地支持。

四是采取“非对称”创新战略，实现产业链和创新链的深度融合。第一，要采取“非对称”创新战略。明确我市科技创新主攻方向和突破口，在关键领域、“卡脖子”的地方下功夫，着力解决技术软肋和制约创新的瓶颈问题。第二，注重发展根技术与根产业。筑基养生，培育创新生态，让市场在合适的生态条件下成长和发育；寻根育根，科技研发重点应关注对根技术的寻找，产业布局应加强对根产业的培育和争夺。最后换道超车，走自己的路，才能够提升引领未来的能力。

五是充分发挥龙头企业引领作用，强化企业创新主体地位。第一，要发挥龙头企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。要发挥政府部门的宏观调控作用，调动税收和财政奖补“撬动”企业创新的积极性，打通产学研用通道，注重面向市场需求和企业需求建立产学研用全链条。第二，要引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，大幅度提高主导产业企业建立研发机构的比例。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，组建产业技术创新战略联盟。支持联盟按规定承担产业技术研发创新重大项目，制定技术标准，编制产业技术路线图，建立联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台及机制。

（楚娟 张一洲 作者分别为淮安市委党校法政教研部副主任、讲师，淮安市委党校科研处处长、教授）

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