虎年伊始，虎气升腾。淮安大地，重特大项目攻坚的号角响彻云霄。涟水县2021年累计新招引、新开工、新竣工亿元以上项目分别达75个、66个、63个，新开工项目有效投资85.1亿元，位居各县区第一，在全市重特大项目攻坚暨优化营商环境大会上被评为2021年度全市重特大项目攻坚优秀县区。
2021年，涟水荣登全国营商环境百强榜，位列第69，这背后蕴藏的是涟水多年来“放管服”改革的集聚动能。2013年建成全省首家“一门式”政务大厅，实现“集中办”；2016年获得国家级“互联网＋政务服务”试点，实现高频事项“网上办”……涟水一直走在工程建设项目审批改革创新的潮头浪尖，特别是2021年以来树牢“项目为王、环境是金”工作导向，深排细挖项目审批难点堵点问题，以模拟审批为突破口，创新出台工业项目快审快落“涟七条”措施，探索形成“三模化”审批服务有效路径，极大强化了项目审批质效，提升了签约项目落地率。
模拟化审批
让企业吃下“定心丸”
“不仅节省了时间，更给我们企业吃下了‘定心丸’。”2021年5月12日，江苏切沃过滤设备及管道泵阀加工项目负责人韩立勇拿到模拟证后，激动不已。该项目在签订投资意向协议时，土地还未征收，企业态度依旧摇摆不定、投资信心不足。但在首次审批服务见面会上，企业全程见证了涟水县行政审批局如何协同发改、住建、自然资源和规划等窗口，针对企业建设内容讨论形成模拟审批方案，现场绘制模拟审批的极简“树状图”。在见到真实展示的模拟证后，深谙工程审批事项的韩立勇彻底打消了疑虑。最终，该项目仅用5天时间便办结了模拟审批所有手续。
过去，工业项目审批要素不齐全时，部门虽然提前介入审查，但发不了证，企业“手中无证、心里无底”，对项目推进顾虑重重，生怕花冤枉钱、做无用功，尤其担心待要素齐全时，再走“回头路”，一切推倒重来。
针对这一痛点，涟水县研究出台实行模拟审批的相关文件，专门设计了模拟证，刻制了模拟章，作为部门行权依据。只要确定项目符合土地利用总体规划且土地手续预期可办理，只要经研判确定落在某块地上，就全面启用模拟审批。凡客观条件不可获取的要件，一律以承诺形式和模拟证代替。“说是模拟审批，其实是真实审批，只是因为核心要素暂时未保障到位，发不了正式证，一旦要素到位，立即无条件将模拟证换成正式证，真正解决了‘核心要素不齐全、部门审批无着落、企业开工没信心’这一老大难问题。”涟水县行政审批局项目代办服务工作人员刘恺介绍。
“涟水的模拟审批确实好，不然我们企业手里什么手续都没有，心里没有底。”总投资超20亿元的淮安特创科技有限公司负责人张远礼在拿到模拟证后由衷称赞道。
据了解，推行模拟审批以来，涟水县共模拟审批项目13个，制发模拟证37本，签约项目落地率提升近三成，审批时间平均减少一半以上，新竣工项目都做到了“竣工即发证”，杜绝了过去那种“重开工投产，轻权证颁发”现象，有效避免了“有房无证”历史问题重演。
模板化服务
为企业打造“一本通”
“红色代办员当场就帮我们办妥了项目备案、注册登记、公章刻制、银行开户等企业开办所有手续，真省心。”近日，盖世食品项目负责人艾青松到涟水县行政审批局咨询企业开办相关手续，没想到该局当即组织为企业定制个性化“事项清单”和“材料模板”，由红色代办员协调，将企业开办“一揽子”事项当场全部办结。超额服务让他直呼“没想到”。
“红色代办”是涟水县的一大特色服务品牌，去年又延伸覆盖到重大项目代办服务上，专门开发了系统，编制了不同项目的模拟审批线上流程“一键通”和线下案例“一本通”。项目签约后，引资单位将投资信息共享到代办中心，代办中心在3日内召开审批服务见面会，由引资单位、投资企业、涉审部门面对面商讨审批事宜，在摸准和尊重企业投资计划和进度意愿的基础上，敲定关键事项和时间节点，现场勾选建模，制作《企业开工计划和部门审批任务书》，以“清单式”一次性明确“四方”责任义务，各方承诺严格按任务书内容执行，一举改变了原来“来一个项目、建一套班子”的代办状况，取而代之的是个性化定制方案、信息化协同推进、程序化规范运行、实效化落地开工。另外，涟水县行政审批局所属代办中心专门配备了“地保姆”和“建保姆”，全程帮办代办“拿地”和“开工”这两个耗时最长、资料最多的事项，最大程度为企业节约行政成本和时间成本。涟水县营商办根据《企业开工计划和部门审批任务书》，实时跟踪督查涉审职能部门任务完成情况，对到期、超期问题及时发起红黄牌提醒，确保计划执行的严肃性。
涟水县还实行“一事一评”考核制，加强对中介机构诚信度的评价管理，对项目涉及的环评能评、规划设计等第三方中介机构服务质量进行跟踪评价、量化考核，建立诚信档案，用足用好“淮安市网上中介超市”平台，并将优质中介编制成册，推荐给企业自主选择，先后为150多个项目提供审计、测绘、土方量测算等优质中介机构推荐服务。
模块化供地
给项目加注“推进剂”
“仅用2天，我们就办好了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证、施工许可证和不动产权证，真是快！”近日，江苏保达消防器材有限公司负责人陈菊梅接过“五证”，喜悦之情溢于言表。
企业少等候，政府提速度。涟水县充分发挥国家“多规合一”空间信息平台及规管系统建设试点成效，依托省级经济开发区、空港产业园、食品产业园、循环经济产业园等载体平台，科学调整供地模式、出让方式，实现“拿地即开工”“交房交地即发证”，吸引越来越多的优质资源加快集聚。
推行成片开发用地方式。探索推进土地成片开发方案编制，提前指导镇街部门收集梳理，将需要用地且符合出让要求的企业、重特大项目拟落地建设的地块全部纳入序时计划，根据产业定位、发展需求等合理编制供地范围和时间。推行“带方案”出让方式。项目确认后指导意向项目开展规划方案设计，自然资源和规划部门提前审核，同步办理各类评估手续。签订土地出让合同时，可直接办理、发放建设工程规划许可证和施工许可证，2021年成功供应重大项目用地62宗、264.07公顷。
推行灵活组合供地方式。利用城乡增减挂钩、闲置土地清理、集体建设用地入市等“模块化改造”手段，形成若干可动态分析组合且契合控制指标的大模块供地方案，实行模块化净地出让，预先打造一批土地已征收、具备动工必要条件的成熟地块，实现“模块地等项目、来项目即开工”。
融媒体记者：刘华 王舒
通讯员：孙国柱 喻敏 刘伯婷 张浩