江苏省淮安市把牢“项目为王、环境是金”工作导向，以全国一流全省领先为目标、以营商便利度指标进位为重心、以101%服务理念深化为动力，全力涵养更优质的政务服务，培植企业发展“沃土”，进一步激活发展新动力，通过打造半小时服务圈，将行政审批事项通过授权、机构延伸等方式下放到区域分中心和镇街便民服务中心，在家门口就能完成事项“淘宝式”全流程网上办理，努力让企业和群众到政府办事“最多跑一次”。

办事最多跑一次

把审批承诺时间缩到法定时限的三分之一，把行政服务的触角延伸到镇村基层，淮安通过一张政务服务网管到底，不断“自我革命”，让企业和群众得实惠。企业家心里想什么，就是行政审批制度改革的方向。“最多跑一次”的提出，就是要倒逼政府减权放权，变成真心服务企业的“店小二”。

小王是淮安经济技术开发区管委会的一名审批代办员。“改革最大的受益者是企业。”她说，对于审批代办员来说，“压力更大了”。

江苏施塔德电梯有限公司是淮安当地企业，因为扩大产能需要新建厂房。2020年初，拿到土地的施塔德电梯有限公司赶上了“好时光”，成为淮安行政审批承诺时间压缩后第一家申报审批的企业。在审批代办员的全程代办下，企业仅用10多天就拿到了施工许可证。记者在该公司看到，目前设备已在调试，马上就可以开工生产。企业跑审批的主管人员告诉记者：“想不到手续这么快就办好，效率太高了!”

淮安不局限于压缩审批流程、减少审批时间，而是将“先批后建”转为“先建后验”。属于核准目录外的工业投资项目拿到土地，企业对能评、环评等5个审批事项作出具有法律效力的书面承诺并由相关部门进行备案，然后依法依规自主选择施工单位，项目竣工后集中综合验收。对一些项目符合不再审批的要求，审批代办员连续跟踪代办，推进项目顺利实施，大大节约了时间成本。

审批只盖一枚章

“感谢!态度很好!”“到了大厅感觉不错，很亲切，服务周到!”“为人民服务，说得好，做得也不错。赞!赞!”淮安市淮安区石塘镇为民服务中心门口的意见簿上，满满的都是办事群众的好评。

近年来，淮安市政务服务“一章审批”能力不断增强。在“三级四同”的基础上，取消、合并镇(街道)、村事项的冗杂环节，统一事项的名称和流程，实现涉及多部门事项的一窗受理、综合服务。目前，已办理政府投资项目建议书、施工许可证核发、勘察设计合同备案、非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审批、排污许可证换发等43类审批事项1028件。

淮安一直致力于打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的地市。打造“全流程不见面交易”模式，通过建设“一厅三系统”，即淮安市公共资源“不见面交易大厅”，建设工程不见面开标系统、政府采购小型工程不见面交易系统和产权交易不见面竞价系统，实现从传统纸质交易到全流程电子化交易，再到全流程不见面交易的二次跨越。一次告知、一门受理，并联审批、优化流程，这些年来的一系列探索，真正做到一枚公章办完审批。搭建投资项目综合办理平台，实行“分阶段受理、一条龙办理、一枚章审批”的审批新模式。

打通最后一纳米

深化行政审批制度改革，让企业和群众办事“最多跑一次”，打通服务的最后一纳米是关键。

在淮安区钦工镇谢荡村的办公楼里，时常能看到村民前来咨询。工作人员每天的工作就是接待村民，帮他们办理各类证件。“以前要到镇里、区里去办事，少则六七公里，多则三四十公里，坐公交出门不方便。现在好了，走几步路到村里，事情就办好了，真不错。”提起村里的政务服务，谢荡村村民祝李国强一脸笑容。

淮安将审批权限下放给乡镇一级，原授权给镇(街道、开发区)的审批事项统一由行政审批局授权，通过开展相对集中行政许可权试点，依法将区政府相关部门的行政许可权交由一个部门行使，实现区域内行政审批事项在一个机关内办结，提升企业和群众办事便捷度。（蒋薇）

融媒体编辑：管艳

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