今年以来，我市推出涉企行政处罚“三张清单”，即涉企不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单。一季度，共有2714件行政处罚案件适用“三张清单”，累计为企业减负2492万元。与执法理念转变伴生的，是市场主体特别是小微企业获得感的不断增强。

监管清单化  宽严相济有尺度

今年3月28日，淮安某口腔医院因发布含有违反广告法内容被立案查处，因当事人在案件调查期间积极配合，主动删除违法广告内容，消除不良影响，符合法定从轻或减轻情节，考虑到疫情对企业经营的影响，为助推企业发展，行政执法部门最终决定仅给予当事人警告处罚。

据了解，“三张清单”共计涉及不予处罚事项313项、从轻处罚事项123项、减轻处罚事项76项，清单化监管不仅便于执法人员对照实施，统一尺度，还充分体现《行政处罚法》等法律规定和精神，营造包容审慎执法环境，更好地回应企业期盼。

为更好地落实“三张清单”，今年1月，我市印发了《关于进一步推进包容审慎监管执法 持续优化法治化营商环境的实施意见》，对落实“三张清单”提出进一步要求，为行政执法减轻企业负担，帮助企业在疫情形势下渡过难关提供依据支撑，体现“有温度的执法”。

“不予处罚、轻罚”并不等于“免责”。市司法局相关负责人告诉记者，企业受到免罚轻罚后，执法机关依然要对其运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒等方式，加大指导，责令其纠正。此外，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，我市严格依法执法，当罚则罚。对于拒不改正或者改正后短期内再次违法的，依法严肃查处、从重处罚并纳入信用体系管理，着力提高企业守法责任意识。  

提升包容度  审慎执法有温度

今年初，淮阴区某化工企业涉嫌违法从事危险化学品经营，被立案调查。经调查，该企业出于疫情防控需要，在未取得危险化学品经营许可证情况下，分装超标浓度酒精，违反了相关法律规定。经执法人员警示告诫、教育指导后，企业立即改正。结合涉案企业无主观故意且未产生实际危害的实际情况，行政执法机关最终决定对企业免于处罚。

“感谢执法部门给我们改过自新的机会。今后我们将加强内部管理，提高依法经营意识，以实际行动回报社会。”企业负责人感慨不已。

“三张清单”给营商环境带来的变化，企业感受最深。数据显示，一季度全市共计2714件涉企行政处罚案件惠及企业，其中：不予处罚1634件，为企业减负315.23万元；从轻处罚351件，为企业减负466.97万元；减轻处罚729件，为企业减负1710.37万元。

执法理念的转变，为市场主体留足发展和成长空间，让“项目为王、环境是金”要求得到有效落实。在“三张清单”制度牵引下，我市将处罚与教育相结合，“谁执法谁普法”，运用行政指导、劝导、提醒等柔性执法手段，引导企业守法经营逐渐成为常态，让涉企行政执法既有尺度更有温度。

聚焦精准性  督查考核有力度   

在“三张清单”制度基础上，“三张清单+”正进一步探索延伸。市司法局严格落实史志军市长批示精神，学习借鉴苏州等地经验，推动市市场监管局于4月8日率先出台《淮安市市场监督管理局关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》，推出符合我市市情的110项市场监管领域轻微违法行为“免罚清单”和14项“不予实施行政强制措施清单”，对查封、扣押、冻结企业涉案财物实施清单化管理机制，尤其对列入全市百亿元培育重点企业、在建重大项目、拟上市企业，在日常监管中强化执法宣传、实施包容审慎执法。

今年以来，市司法局还根据《行政处罚法》的规定和要求，结合当前疫情造成企业经营困难等实际情况，督促市级行政执法部门在不触碰底线和不违反法律规定情况下，继续梳理适用“首次违法不罚”的违法行为，不断完善“三张清单”并及时报备，及时对“三张清单”进行动态调整。

用好督考“利刃”，提升工作实效。我市还建立“三张清单”统计报送、定期通报制度，并将定期组织检查和专项督查，对检查和督查发现的问题及时提出整改意见、跟踪限期整改。同时进一步强化行政执法监督，完善评议考核制度，将“三张清单”工作落实情况纳入法治政府建设考评指标体系，确保清单制度取得实效。  

融媒体记者：叶列

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